Выпуск от: 30.03.2005   Новый номерАрхивПодпискаФорумНаш адрес
   
Безопасность труда иЖизни № 16-17
издается с 25 августа 2000 года
   

Реклама


Реклама на сайте
Безопасность Труда и Жизни
Распечатать   Распечатать
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОМУ ИНСТИТУТУ ПРОБЛЕМ ОХРАНЫ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОМУ ИНСТИТУТУ ПРОБЛЕМ ОХРАНЫ ТРУДА - 80 ЛЕТ
СТАРЕЙШИНА РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА
На воротах, ведущих во двор дома № 10 по Оболенскому переулку, укреплена выполненная в строгом стиле табличка, на которой значится: “Научно-исследовательский институт проблем охраны труда”. Это научное учреждение - наследник и продолжатель дела Государственного научного института охраны труда, созданного ровно 80 лет назад - в 1925 году. Старейший и наиболее известный институт России, который занимается разработкой этой важнейшей и многогранной социальной проблемы.
Сейчас трудно сказать, где был “прописан” его “прародитель”. Можно лишь предположить, что тут же, на Оболенском. По крайней мере, с начала 30-х годов прошлого века он располагался именно здесь, хотя во время Великой Отечественной войны ему пришлось потесниться ради размещения в здании госпиталя для раненых бойцов. Адрес “Оболенский, 10” прекрасно известен не только российским специалистам в области охраны труда, но и зарубежным ученым, которые на протяжении десятилетий присылают сюда свою литературу, не обращая внимания на то, что за восемь десятков лет название института и номер почтового отделения неоднократно менялись.
- На протяжении более 10 последних лет институт, являясь самодостаточной научной единицей и выступая в качестве независимого эксперта, тесно сотрудничает с центральными законодательными и исполнительными, а также региональными органами власти и общественными организациями, вносит большой вклад в усилия по совершенствованию охраны труда, - подчеркивает директор института, доктор технических наук, профессор Э.В.Петросянц.
- Сейчас деятельность нашего института развивается по четырем важнейшим направлениям.
Первое и основное связано с разработкой законодательных предложений в области охраны труда и социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также смежных с ними проблем.
Второе: учитывая, что в последнее время было принято много законодательных актов, непосредственно посвященных или затрагивающих проблемы охраны труда, положения которых повторяют или противоречат друг другу, свою задачу мы видим в ликвидации противоречий и “разногласий” и приведении законодательной базы "к общему знаменателю” .
Третье: продолжение сотрудничества с Фондом социального страхования, особенно учитывая высказанную председателем ФСС Г.Н.Кареловой готовность к продолжению совместной работы с нашим институтом в области совершенствования законодательства в сфере социального страхования и расширения вклада системы соцстраха в улучшение охраны труда. Эта деятельность ФСС имеет два вектора:
- сохранение трудового потенциала с помощью выплат различных социальных пособий,
- совершенствование самой системы социального страхования в России, выведение на первое место мер по предупреждению травматизма, как это имеет место на Западе, благодаря чему у них расходы на выплату пособий относительно ниже, чем у нас. И этому направлению в работе надо уделять гораздо больше внимания, чем до сих пор.
Четвертое: продолжение сотрудничества совершенно практического свойства, которое институт поддерживает с правительствами Москвы и Московской области, разрабатывая для них программы охраны труда, проекты законодательства в этой области и т.д.
Оглядываясь в прошлое
В конце ХIХ века в России были приняты законы, в той или иной мере влиявшие на положение рабочих, а следовательно, и на охрану их труда. Наиболее значительным из них явился законодательный акт 1886 года, которым были закреплены правовые отношения между предпринимателями и рабочими, обязательные для обеих сторон, регламентированы вводимые штрафы (деньги от которых полагалось использовать для улучшения благосостояния рабочих), предусматривалась возможность судебных преследований хозяев за нарушение фабричного законодательства. Им вводились “постоянные заведующие”, ответственные за постановку дела на предприятиях перед органами надзора, а штат инспекции был увеличен в 10 раз - с 20 до 200 человек. При этом уделялось большое внимание личным качествам инспекторов. Министр финансов С.Витте в своем обращении к ним писал: “Нравственное влияние и уважение, несомненно, помогут фабричным инспекторам в успешном выполнении возложенных на них служебных обязанностей. При нравственном авторитете разумный совет фабричного инспектора, его толковые указания сделают больше, нежели применение кары за нарушение закона”.
Были приняты и другое законы.
После Октября 1917 года сразу же был создан Народный комиссариат труда, при котором организован отдел охраны труда, в 1918 году объединенный с отделом социального страхования. Годом позже Наркомтруд слился с Народным комиссариатом социального обеспечения в “Наркомтруд-собес”, но самостоятельность отдела охраны труда сохранилась. Были разработаны списки вредных производств, установлен сокращенный рабочий день для ряда категорий трудящихся, приняты меры по улучшению санитарно-гигиенического состояния предприятий и организаций. 18 мая 1918 г. Советское правительство приняло декрет об учреждении инспекции труда, которая позже в прессе получила красивое название “пролетарская стража охраны труда”. В соответствии с декретом НКТ от 19 декабря 1918 г. на предприятиях начали создаваться комитеты по охране труда, получившие право наблюдения за выполнением законов в этой области, контроля за установлением норм, проведением санитарно-технических мероприятий. Наряду с общей инспекцией труда в 1919 году была создана санитарная инспекция. Название изданного в 1920 году нормативного акта “Общие обязательные постановления о содержании и устройстве промышленных заведений” само по себе говорит о его направленности.
Однако положение было весьма сложным.
“Сейчас рабочий класс России напрягает всю свою энергию, чтобы приостановить падение производительных сил страны. Неимоверные усилия употребляет он, чтобы хоть несколько восстановить нормальный ход производства и вообще всего народного хозяйства...Спрашивается, какое отношение к нашей работе по восстановлению народного хозяйства имеют сейчас задачи в области охраны труда?
Существует мнение - и его приходится встречать иногда даже среди некоторых ответственных работников наших хозяйственных и союзных учреждений - что в настоящее время совершенно невозможно заниматься проведением охраны труда, что последняя мешает выполнению основных задач момента и что интересы производства и охраны труда суть понятия взаимно-противоречивые.
Эти мнения и суждения, неправильные вообще, в том числе и с исторической точки зрения, особенно ошибочны и вредны как раз сейчас... Что касается, прежде всего истории, то она учит, что охрана труда и усовершенствование производственных форм и процессов в общем и целом обычно шли рука об руку”, - писал в 1920 году журнал “Металлист”, публикация которого - скажем, положа руку на сердце, - сохраняет свою актуальность и по сей день.
А вот что писала в 1919 году газета “Правда”:
“В последнее время ответственные работники по охране труда неоднократно задают себе мучительный вопрос: “есть ли у нас охрана труда?” Нередко в рабочих массах закрадываются в душу коварные сомнения, что рабоче-крестьянская Россия оставила сейчас совершенно без внимания эту столь важную сторону работы, направленную к охране женщин и здоровья трудящихся масс... Жестокая действительность показывает нам, что условия повседневного труда рабочих весьма мало улучшились со времени свержения капитала...
И пусть сейчас мы переживаем крайне тяжелое положение, буквально задыхаясь в мучительных тисках, но мы ясно видим, что еще одно, другое усилие - и мы восторжествуем окончательно, победив векового врага. А тогда пышным цветом расцветет охрана труда, семена которой с таким трудом закладываются и сейчас, а кое-где уже появляются и первые неясные ростки”.
Первые “ростки” научного института “прорезались” в “почве” двух наркоматов. В 1922 году в рамках отдела охраны труда Наркомтруда были созданы две лаборатории: химическая и психотехническая, но еще раньше группа врачей - специалистов по профессиональной гигиене этого отдела начала систематическую разработку профессионально-гигиенических проблем, возникавших в связи с деятельностью отдела по законодательной регламентации труда. Параллельно этому в 1923 году на базе санитарно-гигиенического института Наркомздрава было организовано профессионально-гигиеническое объединение.
Эти ячейки и были взяты за основу научно-исследовательского института. Химическая лаборатория была развернута в физико-химическую, психотехническая - в отделение психологии труда, а группа врачей профгигиены стала основным ядром при организации отдела местных исследований. Наконец, профессионально-гигиеническое отделение превратили в самостоятельные лаборатории гигиены труда, физиологии труда и экспериментально-логическую. Некоторые из лабораторий начали работать во второй половине марта 1925 года, а 2 мая состоялось торжественное открытие института. Его финансирование было возложено на Наркомтруд, к которому чуть позже присоединился ВСНХ. С самого начала расчет также строился и на поступления от отдельных учреждений и организаций, а также на доход от реализации выполняемых работ.
Таким образом, с момента своего создания институт охраны труда обрел характер научно-исследовательского, а параллельно с этим - научно-практического учреждения, планы деятельности которого увязывались с планами оздоровления труда при Советской власти. В Положении о Государственном научном институте охраны труда, которое было подписано наркомом труда В.Шмидтом, заведующим отделом охраны труда НКТ (а позже директором института) С.Каплуном, наркомом здравоохранения Н.Семашко и председателем Высшего Совета Народного Хозяйства Ф.Дзержинским, было записано:
“1. Институт охраны труда имеет задачей: а) научную и практическую разработку различных проблем охраны труда (профессиональные вредности и заболеваемость, травматизм и проч.) и руководство соответствующими научными работами местных органов охраны труда, здравоохранения и прочих организаций, б) пропаганду идей охраны труда, в) научное усовершенствование и подготовку работников по охране труда, г) содействие практическому проведению важнейших мероприятий промышленной гигиены и техники безопасности на предприятиях, д) консультацию по различным вопросам санитарной и технической охраны труда и научных вопросов, связанных с законодательством о труде.
2. В соответствии с этими задачами Институт в своей технической работе делится на 4 сектора: а) научно-изыскательский сектор, б) музейно-библиотечный, в) педагогический и г) технико-проектировочный. Кроме того, при Институте организуется консультационное бюро".
Благодаря серьезной поддержке со стороны государства институт стал быстро набирать силы.

“Сейчас нам необходимо обратить особое внимание на сохранение и процветание рабочей силы, которая в настоящий момент для народного хозяйства играет даже большую роль, чем механическое оборудование”.
Журнал “Профессиональное движение”, 1921 год

В процессе развития института в 1927-1931 годах активно работали лаборатории физиологии, психологии и биофизики труда, профессиональной токсикологии, химическая, физическая, спецодежды и защитных приспособлений. Действовали гигиеническое, статистическое и консультативное отделения, а также техники безопасности и промышленной вентиляции. Число научных сотрудников выросло в 1925 году с 75 до 207.
К концу первого этапа своей деятельности институт приступил к изучению проблем социального страхования, а также решению вопросов профессионального отбора и профконсультациям. За эти годы его сотрудники добились ряда практических результатов в области промышленной вентиляции, техники безопасности, защитных приспособлений и промышленного освещения. Большая заслуга в этом принадлежала первому заведующему лабораторией вентиляции В.В. Батурину и первому зав. лабораторией техники безопасности П.И. Синеву. Всеми научными исследованиями руководил первый директор института профессор В.А. Левицкий, возглавлявший его в 1925-1927 годах и переведенный потом в институт профессиональных заболеваний Наркомтруда РСФСР. Однако основной вклад в развитие института внес профессор С.И. Каплун, который много сделал для его создания, руководил им с 1927 по 1932 годы и способствовал развитию всей системы охраны труда в стране.
В 1931 году институт принял руководящий лозунг своей деятельности: “Решительный поворот лицом к задачам социалистического строительства”. Взамен прежних лабораторий были созданы производственные секции: металлургическая, машиностроительная, химическая, резиново-асбестовая, сельскохозяйственная и железнодорожная, а для решения научно-методических вопросов - методические кабинеты: химический, физический, психотехнический, светотехнический и индивидуальных защитных приспособлений. Для обсуждения таких проблем охраны труда как гигиена, вентиляция, физиология, техника безопасности, было решено проводить постоянные научные семинары. В прежнем виде сохранились только центральная лаборатория по профотбору и профконсультациям, медико-страховое отделение и статистический отдел. Одновременно были созданы “периферийные станции” по охране труда на Магнитострое, Кузнецкстрое, на заводе “Серп и молот” в Москве и др. Институт перестал быть межведомственным - руководство им полностью перешло к Наркомтруду СССР.
“Государственный институт охраны труда с самого момента его создания мыслился его организаторами как научно-практическое учреждение, прорабатывающее научными методами те проблемы, которые выдвигаются в основном практическими задачами охраны труда в советском государстве в эпоху диктатуры пролетариата. Поэтому план работы института, как и в оставшиеся годы текущей пятилетки, так и в ближайшие за ними годы, должен быть теснейшим образом увязан с основными проблемами реконструктивного периода и в области народного хозяйства, и по линии социалистической реконструкции основных форм труда и быта”, - писал директор института С.Каплун в 1930 году. Во время второго этапа своей деятельности, длившегося до 1933 года, институт был тесно связан с крупнейшими предприятиями страны и осуществил ряд серьезных работ по вопросам оздоровления труда на агломерационных фабриках, кузнечных цехах, тракторных и автомобильных заводах, в сернокислом производстве, при работе по очистке нефтяных цистерн и т. д.
Следующий период - до конце 1935 года - был отмечен рядом серьезных реорганизаций. Так, произошло слияние с институтом экономики труда НКТ. В связи с наметившимся отставанием в разработке теоретических вопросов производственные секции были упразднены и взаимен их созданы отделы по дисциплинам и отраслям: промсантехники, техники безопасности, экономики труда, технического нормирования. Одновременно клинико-страховой отдел, достигший значительных размеров и имевший свыше 100 клинических коек и 1-й показательный противотуберкулезный профилакторий, был передан вновь созданному Институту социального страхования, а периферийные станции в Магнитогорске, Кузнецке, Надеждинске и других городах, а также филиалы - хозяйственным органам.

Из рук государства - в руки профсоюзов
Сокращение и упрощение структуры института на этом завершено не было. В связи с постановлением от 14 октября 1934 г. Совета Народных Комиссаров (правительства) СССР за подписью заместителя председателя СНК В.Куйбышева о размежевании работы в области организации оздоровления труда между организациями НКЗ и ВЦСПС институт выделил из своей структуры центральную лабораторию по профотбору и профконсультациям, получившую самостоятельность, и несколько сузил гигиеническую базу своей деятельности, передав в ведение института им. Обуха профтоксикологическую лабораторию. В середине того же 1934 года в связи с ликвидацией Наркомата труда институт был передан в ведение ВЦСПС, что поставило задачу превращения его в основную научно-исследовательскую базу профсоюзов и открыло возможности широкого комплексного изучения вопросов труда.
В соответствии с этим постановлением Совнаркома Союза ССР научная разработка вопросов экономики труда, нормирования технической безопасности, промышленно-санитарной техники (в частности промышленного освещения и производственной вентиляции) была сосредоточена в научных учреждениях ВЦСПС с возложением на последние ответственности за их планирование и качество. Было установлено, что планы научно-исследовательской работы институтов ВЦСПС и Народных комиссариатов союзных республик утверждаются Секретариатом ВЦСПС и Наркомздравами этих республик с привлечением хозяйственных организаций.
Несмотря на трудности, связанные с частыми реорганизациями, институт в этот период осуществил ряд важных работ в области экономики, организации и оздоровления условий труда. Деятельность в последней области развивалась по преемственной линии, хотя и на несколько суженной основе. Что касается работ по экономике труда и технического нормирования, то они достигли значительного развития. В области улучшения условий труда были разработаны принципы проектирования и расчеты аэрации; вентиляции в дробильно-размольных отделениях химических и др. производств; расчета и проектирования обдувающих установок для горячих цехов, которые были установлены на многих предприятиях, включая заводы “Серп и молот”, “Электросвет” и другие.
С точки зрения безопасности и удобства работы были проработаны конструкции токарных, фрезерных и точильно-шлифовальных станков, а также штамповочных прессов разных мощностей. Все конструктивные предложения института были приняты соответствующими проектирующими организациями для осуществления на производственных образцах. Другие достижения включали разработку новых типов защитных очков и респираторов, конструкцию нового типа зернового комбайна (пневмокомбайн) и ряд др.
В области экономики труда и технического нормирования были осуществлены разработки: рационального режима труда и отдыха на поточных производствах на основе комплексной работы технонормировщиков совместно с физиологами и психотехниками на фабрике “Красный богатырь”; организации труда и технического нормирования на сборочных конвейерах на “Велозаводе”, где вместо двух смен удалось ввести одну с той же производительностью. Эффективно проведены и одобрены хозорганами работы по темам: “Методика нормировочных работ по наладке металлорежущих станков”, “Методика нормирования слесарно-ремонтных работ стационарного оборудования”, “Системы и формы оплаты труда в основной химической промышленности” и др.
С 14 октября 1934 г. институт стал Всесоюзным научно-исследовательским институтом охраны труда ВЦСПС (ВНИИОТ ВЦСПС).
Эта реорганизация означала начало нового этапа в его деятельности. По тематике и направленности работ он оказался тесно связанным со стахановским движением, решая задачи, связанные с выполнением второй пятилетки. Большую помощь ему оказывали профсоюзы, активно участвовавшие в развитии стахановского движения. В 1935 году была возобновлена работа в области подготовки кадров и обмена опытом, которая активно проводилась до 1931 года. Созданы курсы как для технических и санитарных инспекторов труда, так и для специалистов промышленности (заведующих вопросами техники безопасности, мастеров, механиков общего профиля, а также по отдельным отраслям). Печатные тексты лекций широко расходились по стране. Активизировался обмен опытом. Больше внимания стали обращать на популяризацию и расширение внедрения работ. Были созданы постоянные технические совещания с участием работников с заводов, прежде всего машиностроительной и химической отраслей промышленности, а также профсоюзов.
Созданный в конце 1935 года Научный совет с его шестью секциями позволил не только повысить качество исследовательских работ, но и теснее связал институт с промышленностью и ЦК профсоюзов, которые были призваны оказывать ему помощь в деле их внедрения. Было опубликовано значительное число печатных трудов, в том числе научных сборников и статей, как в советских, так и в зарубежных журналах, издано много популярной литературы. Так институт стал превращаться в межотраслевой орган научно-технической информации.
В середине 1930-х годов, когда приоритет в научных исследованиях отдавался вопросам повышения производительности труда, статистико-экономическое отделение получило новое направление. Народный комиссариат труда передал институту работу по углубленной статистической обработке извещений о несчастных случаях на производстве. На основе анализа причин производственного травматизма разрабатывались мероприятия по его предупреждению, которые стали широко использоваться профсоюзами, органами Наркомздрава и другими ведомствами прежде всего в области создания новой безопасной техники, оградительных и предохранительных устройств.
Уже на заре своей деятельности институтом были сделаны первые серьезные шаги по превращению техники безопасности в научно-практическую дисциплину. Большая заслуга в этом принадлежала П.И.Синеву, который обобщил отечественный и зарубежный опыт в монографии “Основы техники безопасности”. Ему же принадлежала инициатива создания кафедр техники безопасности в вузах. Он был первым заведующим такой кафедрой в МВТУ им. Н.Баумана.
За время первого десятилетия существования института широко проводились работы по психологии труда в целях профессионального отбора, технического нормирования и пропаганды безопасных методов труда. Ценным вкладом в научную постановку вопроса о промышленном освещении стали результаты первых исследований по изучению влияния освещения на функциональные возможности зрения как основного критерия при оценке эффективности осветительных установок.
Особое место занимали работы по обеспечению безопасных условий труда. С первых же дней много внимания уделялось созданию эффективных и надежных средств индивидуальной защиты. Разрабатывалась методика определения свойств СИЗ и материалов, применяемых при их изготовлении. По разработкам института было выпущено 76 ОСТов на спецодежду, рукавицы и головные уборы. Наряду с этим были созданы респираторы, противогазы, светофильтры для защиты глаз электросварщиков и работающих у пламенных печей, проводилась оценка противошумов.
Особое место в работах института занимала проблема борьбы с пылью. Начались работы по изучению состава и физических свойств промышленной пыли, оценка различных приборов для определения запыленности воздуха. Эти исследования оказали большое влияние на дальнейшую разработку приборов и методов контроля за пылью в нашей стране и за рубежом.
В годы первых пятилеток деятельность института была направлена на решение важных в условиях индустриализации страны проблем безопасности труда в ходе внедрения новых технологических процессов, при использовании новых машин, а также при оборудовании промышленных зданий. Результаты исследований успешно использовались при строительстве крупнейших предприятий отечественной индустрии - Кузнецкого и Магнитогорского металлургических комбинатов, Сталинградского тракторного завода, Нижнетагильского вагоностроительного завода, Московского автомобильного завода, носящего сейчас имя его первого директора Лихачева, ГПЗ-1, Воскресенского и Новомосковского химкомбинатов, заводов синтетического каучука и других.
С момента передачи института в ведение ВЦСПС его научная деятельность была сосредоточена на решении межотраслевых проблем охраны труда и разработке вопросов техники безопасности и производственной санитарии, главным образом в ведущих отраслях хозяйства.
Весьма благоприятным новый период деятельности оказался для дальнейшего развития промышленной вентиляции как одной из решающих прикладных научных дисциплин в области оздоровления труда на производстве. Основным методом изучения стало моделирование, идея которого была разработана в институте на основе теории подобия. К числу работ этого профиля относится предложенная в 1943 году рациональная система распределения воздуха по тоннелям метро, имевшая важное оборонное значение для Москвы в период Великой Отечественной войны. В военное время институт вел работы оборонного значения на крупных заводах и фабриках по светомаскировке, вентиляции предприятий и бомбоубежищ, по борьбе против воздействия отравляющих веществ в случае их возможного применения и по многим другим проблемам. За создание сверхсложной системы светомаскировки на московском сталелитейном заводе “Серп и молот”, имевшем непрерывный цикл металлургического производства, доктора технических наук Т.А. Глаголева, В.А.Батурин и кандидат технических наук В.В. Кучерук были удостены высшей награды страны - ордена Ленина.

Послевоенные годы
В послевоенные годы институт (с 1960 года - Всесоюзный центральный научно-исследовательский институт охраны труда - ВЦНИИОТ) ВЦСПС стал центром по разработке законодательных документов общегосударственного значения, межотраслевых и отраслевых требований безопасности труда и санитарии к различного вида зданиям и сооружениям, технологических процессам и оборудованию; технических, гигиенических и эксплуатационных требований к средствам индивидуальной защиты; конструктивных устройств, обеспечивающих безопасные и здоровые условия труда в различных отраслях народного хозяйства; по обучению рабочих и ИТР безопасным методам труда. На протяжении полутора десятков лет проводились теоретические и экспериментальные исследования по изучению закономерностей распространения нагретого и охлажденного воздуха при различных объемно-планировочных решениях. Совершенствовались методы расчета горизонтальных и вертикальных вентиляционных струй.
- Начав в 1956 году работать в институте, куда меня из заводской лаборатории пригласил В.В.Кучерук, я, как инженер, занималась аэродинамикой и промышленной вентиляцией. Работала с аспирантами по подготовке диссертаций, а позже осуществляла административное руководство по организации и проведению Всесоюзных выставок по охране труда, занималась с иностранными делегациями специалистов по охране труда, приезжавшими по приглашению ВЦСПС, - вспоминает Н.Н.Иванова, старейшая сотрудница института, ныне заведующая научно-технической библиотекой, которая насчитывает 40 тысяч томов.
С 1961 года в соответствии с решением ВЦСПС были значительно расширены исследования по созданию пылеочистных устройств. На протяжении многих лет институт вел исследования в области профилактических мероприятий по нормализации условий труда при окрасочных работах. Руководили ими Т.А. Фиалковская и Т.Ф. Иванникова. Институт стал одним из создателей основ промышленной вентиляции, промышленного освещения, технической и радиационной безопасности, СИЗ. Результаты исследований его сотрудников использовались в различных отраслях народного хозяйства.
- Моя диссертация на соискание ученой степени кандидата биологических наук, над которой я работала в институте, была связана с исследованиями по канцерогенной безопасности отечественных материалов, применяемых для упаковок молочной продукции, которые до тех пор покупались за рубежом. Поэтому можно сказать, что в каждую упаковку вложен и наш труд, - рассказывает о 1960-70 годах в работе института Е.К. Прохорова, чье имя значится в справочнике “Кто есть кто в российской аналитической химии”. Из 43-х, проведенных в стенах НИИ, она очень много лет возглавляла физико-химическую лабораторию. - Большое значение имели разработки по эффективной промышленной вентиляции, например в цехах электролиза алюминиевых комбинатов в Волгограде, Братске, Иркутске, Красноярске, при строительстве новых литейных цехов и современных центролитов. Все окрасочные цеха машиностроительной и других отраслей промышленности применяют разработанные в институте меры по технике безопасности, пожаро- и взрывобезопасности, по производственной санитарии. Много сил было потрачено на обеспечение безопасности в технологии резки материалов с помощью лазера, начиная от тончайших деталей для самолетов и кончая раскроем тканей. Участвовала в разработке нескольких ГОСТов.
К сказанному стоит добавить: Кремлевский дворец съездов, Колонный зал Дома Союзов и другие уникальные здания используют системы вентиляции, предложенные ВЦНИИОТ. Большинство средств индивидуальной защиты, органов слуха, глаз, ног выпускались по технической документации института.
- Я работаю в институте ровно половину времени его существования - сорок лет. Испытывая спецобувь в опытной носке, объехала почти весь Советский Союз. Она разрабатывалась для использования рабочими самых разных профессий - шахтеров, металлургов, строителей и других в сотрудничестве с УкрНИИ кожевенной и обувной промышленности. Мы проводили обследования условий труда, разрабатывали технические требования, а они ее изготовляли. После испытаний оформлялась документация. Принимали участие в разработке технических условий. Создавали классификацию спецобуви по защитным свойствам, номенклатуру показателей качества, а также методы и приборы по определению качества. По плану Госстандарта разрабатывали ГОСТы, - вспоминает ст. научный сотрудник Н.А. Коняева, добавляя, что главное в работе на данном этапе - сертификация изделий.
В 1970-1974 годах по результатам научных исследований, выполненных институтом, были подготовлены и приняты 14 постановлений Совета Министров СССР, ВЦСПС и др. органов по общегосударственным проблемам охраны труда в области борьбы с вредными воздействиями вибрации, шумов, по улучшению обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты, профилактике пневмокониоза, силикоза и др. Введено в действие около 100 государственных стандартов, правил техники безопасности и производственной санитарии, а также методических указаний, создано 56 конструктивных устройств по охране труда.
Общегосударственную значимость имели проводимые институтом исследования по координационному плану Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике и ВЦСПС на 1971-1975 годы, по решению научно-технических проблем в области охраны труда, а также по плану стандартизации Госкомстандарта и ВЦСПС. Наряду с этим институт контролировал выполнение этих планов научно-исследовательскими учреждениями страны и участвовал в координации их работ. Он стал центральным органом научно-технической информации по межотраслевым вопросам охраны труда и проводил большую работу в этой области. Его сотрудниками были подготовлены и опубликованы более 2000 монографий, книг, брошюр и статей, сыгравших большую роль в организации работ по улучшению условий труда, повышению его безопасности на предприятиях различных отраслей народного хозяйства. Все это способствовало снижению травматизма на производстве, улучшению условий труда, профилактике профессиональных заболеваний.
Институт осуществлял перевод на русский язык и издание материалов Международного информационного центра по безопасности и гигиене труда МОТ в количествах, удовлетворявших запросы министерств, ведомств и научных учреждений. Он наладил сотрудничество с НИИ стран Восточной Европы, а с рядом из них на основе двусторонних договоров проводил совместные научные исследования. Значительная часть международных связей профсоюзов с зарубежными коллегами, работавшими в области охраны труда, шли через институт, который являлся Национальным центром по охране труда МОТ.
За активную деятельность по совершенствованию охраны труда и техники безопасности институт в год своего 50-летия был награжден орденом “Знак Почета”.
В 1980-е годы основными направлениями научно-исследовательской деятельности стали: анализ травматизма и заболеваемости, связанных с производством, и разработка предложений по их предупреждению; оздоровление воздушной среды в производственных помещениях, на промышленных площадках, охрана воздушного бассейна; совершенствование промышленного освещения; борьба с шумом и вибрацией; техническая безопасность; обеспечение безопасности труда при использовании ионизирующих и других видов излучений; совершенствование индивидуальной защиты глаз, лица, рук, ног, органов слуха; эргономика; совершенствование методов обучения и пропаганды по охране труда; улучшение условий труда и повышение его безопасности в районах Средней Азии и Крайнего Севера; координация исследований по межотраслевым проблемам охраны труда и разработка системы стандартов по безопасности труда; осуществление контроля за выполнением программы по решению научно-технических проблем в области охраны труда, по разработке государственных стандартов и метрологического обеспечения в области безопасности труда; разработка и экспертиза стандартов и технических условий на вредные и опасные производственные факторы, технологические процессы, оборудование и средства индивидуальной защиты по профилю деятельности института.
В число основных задач института вошли:
- развитие межотраслевых научных исследований, направленных на создание безопасных условий труда на производстве, предупреждение травматизма и заболеваемости, связанных с производством;
- разработка нормативных и нормативно-технических документов, методических указаний и рекомендаций, методов расчета и конструктивных устройств по охране труда;
- создание средств и способов защиты рабочих и служащих от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
- изучение и обобщение передового опыта по охране труда, подготовка предложений по его использованию в народном хозяйстве;
- выполнение функций головной организации по стандартизации в области безопасности труда.

В эти годы институт проводил научно-исследовательские работы как самостоятельно, так и совместно с министерствами, ведомствами, производственными объединениями, предприятиями, профсоюзными организациями; принимал меры по использованию полученных результатов в народном хозяйстве; сотрудничал с институтами охраны труда ВЦСПС, научными учреждениями других ведомств и зарубежных стран, которые ведут исследования в этой области. Институт продолжал оставаться центральным органом научно-технической информации по межотраслевым вопросам охраны труда. Заслуги коллектива были отмечены, что нашло отражение в присвоении звания лауреатов Государственной премии СССР доктору технических наук Е.Д. Чистову и кандидату технических наук О.Ф. Партолину, которые занимались проблемами радиационной безопасности. За работы в этой области кандидаты технических наук С.В. Малютин, И.А. Мальков и Б.Н. Рахманов стали лауреатами премии Ленинского комсомола. За достижения в борьбе с вибрацией были отмечены Госпремией СССР Ю.М. Васильев, Л.Ф. Лагунов и Я.Г. Готлиб.
На протяжении этого периода ВЦНИИОТ продолжал сотрудничество с Международным информационным центром (МИЦ) по безопасности и гигиене труда МОТ, издавал на русском языке аннотированный библиографический указатель материалов МИЦ “Безопасность и гигиена труда”, а также библиографические карточки МИЦ. В них публиковались аннотации книг, брошюр, статей, нормативно-технической документации, кинофильмов и других материалов, отражающих современные достижения науки и техники в области охраны труда 42 стран мира. Этому много сил отдал кандидат медицинских наук В.А. Рябец.
Ученый совет обсуждал основные направления научной деятельности, проекты планов научно-исследовательских и опытных работ, заслушивал отчеты о ходе выполнения исследований и их результаты; решал вопросы подготовки научных кадров, рекомендовал к публикации научные труды. При институте работал Специализированный совет по присуждению ученых степеней кандидата и доктора технических наук.
Для решения проблем охраны труда с учетом условий Крайнего Севера в Якутске в 1976 году ВЦНИИОТ создал научно-исследовательскую лабораторию, а для разработки этих проблем в условиях республик Средней Азии и Казахстана в Ташкенте годом позже был открыт филиал.
Помимо лабораторий в институте действовали отделы патентования и внедрения, координации и научно-технического прогнозирования, стандартизации, научно-технической информации, планово-экономический, редакционо-издательский (многотиражные издания выпускались институтом до 1992 года).
Научно-практическая деятельность института в те годы концентрировалась на следующих главных направлениях:
- анализ и оценки состояния охраны труда в народном хозяйстве и прогнозирование ее изменений в новых социальных условиях;
- проблемы снижения воздействия негативных последствий научно-технического прогресса на состояние охраны труда, усиление его социальной направленности;
- создание системы информационного обеспечения по проблемам охраны труда, анализ отечественного и зарубежного опыта по охране труда и окружающей среды, снижение ее загрязнения предприятиями;
- проблемы обеспечения безопасности труда работающих в условиях чрезвычайных ситуаций и при ликвидации их последствий;
- совершенствование нормативно-правовой регламентации охраны труда в новых условиях.
Институт готовил концептуальные предложения для национальных программ по охране труда и экологии, разрабатывал информационные системы, банки данных и базы знаний коллективного пользования.
В институте проводилась работа по развитию и совершенствованию систем сертификации и стандартизации в области охраны труда, разрабатывалось единое для всех отраслей методическое информационное обеспечение экспертизы и сертификации продукции, оказывалось содействие потребителям и изготовителям в получении достоверной информации об уровне безопасности современных технологий и оборудования. Большую помощь институту в этой области оказывали организованные на его базе технические комитеты Госстандарта Российской Федерации по безопасности труда и средствам индивидуальной защиты.
Для решения экологических проблем, оценки их влияния на работоспособность и жизнедеятельность человека при институте был создан Центр независимой экспертизы охраны труда и экологии. В число научных подразделений входили лаборатории социально-экономического прогнозирования, сертификации безопасности и эргономики, средств индивидуальной защиты, промышленной экологии, экспертизы шумо-вибрационной безопасности, информационных технологий, а также Совет по защите диссертаций. Научные исследования проводились лабораториями, в которых трудились 110 научных сотрудников, включая большое число кандидатов и 29 докторов наук.
В, пожалуй, самый сложный период в истории института со времени его основания, пришедшийся на начало 1990-х годов, от банкротства и развала его спасли решимость и находчивость всего коллектива, считавшего необходимым продолжать очень нужную для страны деятельность.
Работая в области дальнейшего изучения и разработки социально-экономических вопросов, Научно-исследовательский институт проблем охраны труда стал преемником Государственного научного института. Нынешнее руководство продолжило его традиции, став проводником идей бывших директоров института: заслуженного деятеля науки РСФСР Левицкого Вячеслава Александровича; профессора Каплуна Сергея Ильича (ушедшего в годы Великой Отечественной войны добровольцем на фронт и в 1943 году погибшего в борьбе против гитлеровских захватчиков); доктора технических наук Юдина Кирилла Александровича; кандидата технических наук Цуцкова Михаила Егоровича; профессора, доктора технических наук, лауреата Государственной премии Чистова Евгения Дмитриевича; профессора, доктора технических наук Дьякова Василия Васильевича. Институт продолжает разрабатывать концептуальные положения и конкретные предложения для национальных и региональных программ по охране труда и промышленной экологии, информационные системы.


Сталкиваясь с проблемами сегодняшнего дня
В конце прошлого - начале нынешнего тысячелетия проблемы охраны труда, обеспечение его безопасности на производстве, а также гарантий трудовых и социальных прав работающих (в том числе с помощью системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) продолжают оставаться весьма актуальными.
Уровень смертности населения трудоспособных возрастов от неестественных причин, в том числе несчастных случаев на производстве, соответствует аналогичным показателям России 100 лет назад, почти в 2,5 раза превышает показатели развитых стран и в 1,5 раза - развивающихся. На производстве за год гибнут порядка 5 тыс. человек и в два раза больше регистрируется новых профессиональных заболеваний, несмотря на искусственно суженный список этих болезней вопреки стандартам МОТ и ВОЗ. Неприемлемо высокой остается проложительность нетрудоспособности в результате несчастных случаев.
Если судить по официальным данным, можно подумать, что наметилась тенденция общего снижения травматизма - до уровня в 107 тыс. человек в 2003 году. Однако, убеждены специалисты, эти цифры не соответствуют реальностям исходя из неполного охвата отраслей экономики органами статистики, а также предприятий обширного сектора “теневой экономики” и сокрытия данных на уровне предприятий, в том числе - со стороны рабочих, опасающихся потери места. Нереальность официальных цифр, характеризующих уровень травматизма, находит подтверждение в результате их сравнения с данными о положении в этой области в странах Европейского союза и принятого на международном уровне соотношения между цифрами смертельного и несмертельного травматизма.
Данные профсоюзов показывают: число случаев временной нетрудоспособности растет на 5% в год, а потери от нее на 40% обусловлены заболеваниями, связанными с условиями труда. Расходы на эти выплаты и на льготные пенсии в 2 раза превышают сумму средств, идущую на улучшение условий труда.
Подсчитано: травматизм в промышленно развитых странах несет с собой огромные экономические потери, в среднем достигающие 4% ВВП. Но в России их стараются не замечать: к проблеме охраны труда государство относится словно к пасынку, что нашло подтверждение в ходе административной реформы и недавней реорганизации правительства, когда статус системы охраны труда оказался приниженным. Наряду с тем, что некоторые органы надзора и контроля расширили свои полномочия, уровень инспекции труда понизился, причем наряду с очередным сокращением персонала. Это грозит дальнейшим ухудшением положения в области охраны труда. Фактически не действует социальное партнерство в области охраны труда, а профсоюзы лишены ряда прерогатив.
На рубеже двух тысячелетий в области социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний произошел серьезный поворот: оно стало обязательным и обрело целый ряд характеристик, усиливающих защиту социальных прав трудящихся, что нельзя не приветствовать. При его подготовке, однако, были очевидными некоторые недостатки законопроекта, с критикой которых выступил наш институт. К сожалению, она воспринята не была, но после принятия и вступления в силу Федерального закона 125-ФЗ эти недостатки стали ясны для всех. Директор института был приглашен принять участие в работе “круглого стола”, а затем и рабочей группы Комитета Госдумы по социальной политике, выступал по проблемам определения классов профессионального риска и отнесения отраслей экономики к классам профессионального риска, выработки новых страховых тарифов.
В результате наше мнение было учтено при разработке закона о страховых тарифах, начиная с 2001 года. В частности, в качестве первого шага было увеличено число классов профессионального риска с 14 до 22, перестроена система дифференциации отраслей экономики к классу риска, которые ныне варьируются от 0,2 для класса 1 до 8,5 для класса 22. Увеличен до 20 процентов объем средств, собираемых в виде страховых взносов, которые идут на профилактику травматизма. По поручению Фонда социального страхования институт провел исследования показателей травматизма в ряде регионов, соотношения выплат по страховым случаям к суммам страховых взносов. На этой основе была разработана модель расчета скидок и надбавок, которые Фонд принял.
- За последние годы в связи с необходимостью совершенствования “Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний” мы много работали над документами для Госдумы, касающихся страхования профессиональных рисков. Наши предложения стали основой постановления правительства о расчете скидок - надбавок к страховым тарифам и финансировании превентивных мер по охране труда. Для Фонда социального страхования разработали методику установления скидок - надбавок, рекомендации по совершенствованию статистики по травматизму и профзаболеваемости, - рассказывает заведующий лабораторией М.М.Воробьев, недавно защитивший диссертацию на степень доктора технических наук по теме методики и практики оценок опасностей производственной среды и управления производственными рисками.
В целях совершенствования системы профилактики страховых случаев ФСС поддержал предложения института о необходимости внесения дополнений в Федеральный закон 125-ФЗ в части обеспечения предупредительных мер и экономической заинтересованности страхователей путем их прямого финансирования. ФСС намерен и впредь сотрудничать с институтом в решении вопросов снижения профессионального риска. Совместно с Фондом институт анализирует действие закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в отдельных регионах во имя дальнейшего совершенствования этих методов.
- Помимо проблемы скидок - надбавок к страховым тарифам мы разрабатывали теоретические принципы перехода от групповых страховых тарифов к индивидуальным, начиная с крупных предприятий. Работаем над ликвидацией разногласий в действующем законодательстве Российской Федерации, касающихся социального страхования от травматизма и профзаболеваний, а также над другими темами, - добавляет ученый секретарь института, кандидат экономических наук Л.Г.Бальнова.
Значительная часть страхователей в настоящее время не считает справедливой существующую солидарную ответственность, обязывающую предприятия нести излишнюю страховую нагрузку. Они выступают против слишком приблизительной оценки рисков, необоснованно высоких страховых тарифов и взносов. Это отвлекает финансовые средства страхователей, которые могли бы быть потрачены на улучшение условий труда, но в то же время ведет к образованию излишков у Фонда. Институт внес в ФСС предложения о поэтапном переходе от страхования на основе излишне больших размеров классов риска к страхованию с использованием индивидуальных, рассчитанных для каждого предприятия страховых тарифов, как это делается во многих странах - членах Евросоюза. В качестве первого шага НИИ проблем охраны труда предлагает снижение страховых тарифов. Вторым этапом должен стать отказ деления отраслей на классы профессионального риска и переход к групповым страховым тарифам с последующим переходом на индивидуальные для крупных предприятий, когда солидарная ответственность предпринимателей будет минимизирована. Наконец, на третьем этапе предлагается упростить механизм обязательного социального страхования, ввести дополнительные стимулы для улучшения условий труда на предприятиях, в частности для тех, которые длительное время работают без страховых случаев.
По мнению специалистов института, в закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” необходимо внести еще несколько изменений.
Во-первых, ввести изменение, касающееся индексации размера ежемесячной страховой выплаты; оно должно осуществляться не пропорционально повышению минимального размера оплаты труда, а в соответствии с изменениями прожиточного минимума трудоспособного населения в регионах России или в соответствии с уровнем инфляции.
Во-вторых, выполнить научнообоснованную классификацию отраслей экономики по уровню профессионального риска и рассчитать для каждого класса страховые тарифы, отвечающие основным финансово-экономическим принципам: а) обеспечить возможности полного осуществления всех необходимых выплат в возмещение вреда пострадавшим, б) оптимизировать учет в страховых взносах солидарной ответственности за вред, причиненный застрахованным, в) максимально приблизить их к тем расходам, которые возникают в связи с состоянием производственной среды на предприятиях, г) стимулировать страхователей к проведению профилактических мероприятий и улучшению условий труда.
В-третьих, разработать и создать систему медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве с целью максимального сохранения трудового потенциала страны.
Помимо предложений, направляемых в Фонд социального страхования и Государственную думу, институт неоднократно высказывал свои взгляды по вопросам совершенствования охраны труда и повышения ее до уровня, существующего в передовых промышленных государствах, в аналитических записках и других документах, которые посылались в правительство и администрацию президента, поднимая концептуальные проблемы общенационального характера.
Ведущие специалисты института входят в число разработчиков “Основ законодательства по охране труда”, Государственных программ по охране и улучшению условий труда, Национального доклада о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в РФ и других нормативных документов.
В институте работают свыше 40 научных сотрудников, в том числе 11 докторов наук - известных специалистов по различным областям охраны труда. Среди них - профессора Н.А. Архипов, Ф.М. Гельфанд, Ф.С. Клебанов, Р.Д. Мигачев, И.В. Ляшенко, В.Д. Скуба, Г.И. Ягодкин и др. Действует Ученый совет по защите докторских и кандидатских диссертаций.
Институт аккредитован для проведения аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда.
- Основой сертификации является аттестация рабочих мест. Специалисты нашей испытательной лаборатории, работающие в различных сферах, ей и занимаются, проводя измерения и оценки опасных и вредных производственных факторов в целях оздоровления условий труда и обеспечения травмобезопасности рабочих мест, - говорит руководитель Центра сертификации по охране труда, заведующая испытательной лабораторией, кандидат биологических наук О.М. Мальцева. В последние годы она и ее коллеги проводили аттестацию рабочих мест на многих предприятиях и в организациях. В их числе - “Аэрофлот - Российские авиалинии”, Международный аэропорт Шереметьево, Московский нефтеперерабатывающий завод, Мосводоканал, Мосводосток, Государственная Третьяковская галлерея, Московский дом торговли и десятки других. - Считаю, что мне в жизни повезло. Работа приносит пользу производственникам. Особенно большое удовлетворение получаешь, когда обследования сочетаются с элементами научного поиска.
- Сотрудники нашей испытательной лаборатории во времена предвыборной компании президента Б.Н. Ельцина проводили аттестацию рабочих мест в правительственном авиаотряде “ГТК Россия”. Правда, за проведенную работу нам не платили более полугода, - улыбается кандидат медицинских наук Л.П. Королева, которая в 2005 году отметит свой собственный юбилей - сорокалетие работы в институте. Переходя на серьезный лад, она с удовольствием вспоминает работу “Вопросы гигиены труда при изготовлении литейных стержней и форм из жидких самотвердеющих смесей”, в которую коллектив внес своей “трудоохранный вклад”. Сам технологический процесс был удостоен Ленинской премии и очень широко был использован в народном хозяйстве. Но она не забыла и начало 90-х годов, когда профсоюзы бросили институт. - Это были тяжелые годы. Мы должны были сами рыскать по Москве, чтобы найти заказчиков и заработать на жизнь.
Промышленное освещение - один из важнейших факторов в обеспечении благоприятных условий труда на производстве. Этой проблеме посвятила 29 лет работы в институте зам. руководителя Центра сертификации по охране труда И.Г. Коваленко.
- Я работала в области гигиены, физиологии зрения и нормирования промышленного освещения, участвовала в разработке государственных и отраслевых стандартов, санитарных правил и норм, других нормативных документов, устанавливающих требования к промышленному освещению, - говорит она. - В последние годы занимаюсь исследованиями и обоснованием требований к световой среде на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ. Сейчас участвую в проведении работ по аттестации рабочих мест на предприятиях и в организациях г. Москвы на их соответствие установленным требованиям к условиям труда.
Институт принимает участие в работе по лицензированию различных видов деятельности, а именно - занимается проверкой обеспечения определенного уровня охраны труда. В числе требований - обучение работодателей охране труда, создание службы безопасности труда, а при необходимости - совместного комитета с рабочими, который должен решать вопросы охраны труда, инструктаж всех работников. В помощь профсоюзам институт издал пособие “Работа профсоюзных организаций по обеспечению охраны труда”.
Лаборатории заняты проведением социально-экономического анализа, независимой экспертизы и научных исследований; разработкой и внедрением комплексов мер, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда; проведением организационно-методической деятельности в области управления охраной труда; разработкой методов и средств защиты работников и окружающей среды от воздействия вредных факторов; подготовкой нормативно-технической документации по охране труда; информационной деятельностью и пропагандой передовых достижений, в том числе - зарубежных.
- Лаборатория средств индивидуальной защиты - одна из старейших. Нас несколько человек, и каждый работает в соответствии со своей специализацией. Мы постоянно проводим сертификационные испытания различных видов СИЗ и материалов. Испытывали СИЗ не только в лаборатории, но и непосредственно на производстве. По заданиям ВЦСПС обследовали условия труда на предприятиях, давали соответствующие рекомендации. Сейчас тоже занимаемся разработкой стандартов СИЗ, подготовкой соответствующей документации. Мы дали путевку в жизнь многим средствам индивидуальной защит, приобрели огромный опыт издания, в силу чего можем оказывать помощь и консультировать при необходимости другие организации. В 2003 году экспертиза была проведена по следующим видам: по обуви специальной, кожаной - 113 моделей; очкам защитным - 98 моделей; лицевым защитным щиткам - 33 модели; по средствам защиты рук - 312 видов, спецодежды - 11 видов, материалам для пошива спецодежды - по 51 виду, - говорит ст. научный сотрудник В.В. Шаркова, работающая в институте с 1968 года. Наряду с этим проведена аттестация 22 единиц испытательного оборудования и средств измерения.
- Об объеме работы свидетельствует такое сравнение: если в 1995 году было оформлено 10 протоколов по результатам испытаний, то сейчас - 250, а некоторые их них касаются до десяти изделий, - добавляет Л.П. Климова, “оттрубившая” в НИИ 28 лет. В свое время в работу этой лаборатории большой вклад внесли В.Н. Ардасенов и О.Н. Денисенко.
Научные лаборатории института, его Центр сертификации по охране труда и Учебный центр по охране труда помимо научно-исследовательской деятельности предоставляют услуги предприятиям и организациям по таким направлениям, как: обучение по охране труда работников организаций и проверка знаний в этой области, аттестация рабочих мест по условиям труда, сертификация работ по охране труда, сертификационные испытания широкого спектра средств индивидуальной защиты и материалов для их изготовления.
Институт предоставляет услуги по организации работы юридического лица в целях обеспечения соблюдения законодательства о труде и охране труда, в том числе: по разработке документов по охране труда для регистрации, лицензированию деятельности и организации работы юридических лиц, проведению аудита деятельности организации по охране труда, предоставлению консультаций по вопросам, связанным с расследованием несчастных случаев на производстве, и в области информации. Осуществляет обслуживание организаций на основе договоров в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации в области трудового права и охраны труда,
В последние годы институт тесно сотрудничает с Межрегиональной организацией специалистов по охране труда, которую возглавляет заместитель директора НИИ В.И. Медведев. Как член организации институт оказывает ей содействие, в том числе в издании газеты “Безопасность труда и жизнь”. Они совместно проводят занятия постоянно действующего семинара “Актуальные проблемы охраны труда”, издают и распространяют нормативно-правовые документы по охране труда.
НИИ проблем охраны труда является базовой научной организацией по условиям и охране труда в г. Москве и Московской области. По заказу правительства были разработаны городской закон “Об охране труда в городе Москве” и комплексные программы улучшения условий и охраны труда, которые включают принципы совершенствования правого механизма, организационные и технические мероприятия, обучения и подготовки специалистов по охране труда и техники безопасности, пропаганды охраны труда и научных исследований. Последняя из них рассчитана на 2005-2007 годы. Разработаны принципы системы управления охраной труда в городе, исходящие из необходимости использования и совершенствования рыночных механизмов; политики экономического стимулирования условий и охраны труда; формирования новой системы страхования от несчастных случаев и профзаболеваний, основанной на гибких дифференциированных тарифах страховых взносов в зависимости от класса риска, к которому отнесены предприятия; создания новой системы медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов труда и.т.д. Предложенная институтом система способствует проведению единой политики на предприятиях всех форм собственности. Налажен московский городской мониторинг условий охраны труда, подготавливаются ежегодные доклады о ее состоянии, методические и др. документы.
Используя опыт подготовки документов и программ для столицы, институт принял участие в разработке аналитических документов для Московской области. Таким образом, охрана труда для более чем 10 миллионов трудящихся Москвы и области осуществляется на основе разработок нашего института.
- Подготовка региональных программ и законов об охране труда - очень важная работа, которой мы начали заниматься более 10 лет тому назад - с того самого времени, когда в результате произошедших в стране перемен вся система охраны труда развалилась вслед за коллапсом экономики. Государственная система охраны труда в условиях возникновения частных предприятий не работала, она перестала существовать. В ее воссоздании мы принимали активное участие. На частных предприятиях об охране труда никто и не думал. Нормативной базы не было. И нам, нашему институту, пришлось ее создавать. Сейчас эта система создана, она работает. За годы, потраченные на разработку законов, программ и пособий по охране труда, мы сделали весьма много - и очень много полезного, - подводит итоги последнего этапа своей работы в институте, в который пришла в 1981 году, ст. научный сотрудник Т.В. Чернышова.
Институт сотрудничает с Европейским агентством по охране труда на производстве и Европейским фондом за улучшение условий жизни и труда - двумя социально-пропагандистскими организациями Европейского союза, Международной организацией труда и ее находящимся в Москве Восточноевропейским центром, с Международной группой директоров научно-исследовательских институтов охраны труда (в нее входят НИИ большинства стран - членов ЕС, США, Канады, Австралии, Израиля), со Всемирной организацией безопасности, базирующейся в Соединенных Штатах, и ее национальными центрами. За этот участок работы отвечает ст. научный сотрудник Г.А. Кузнецов.
Из всех организаций и стран, с которыми поддерживаются связи, институт получает литературу по самым широким проблемам охраны труда. Это позволяет вести широкую информационную работу по ознакомлению российских специалистов с проблемами и лучшими достижениями в этой области. Так, за последние три года только в ежемесячном журнале “Охрана труда и социальное страхование” опубликовано свыше 40 статей, благодаря чему на его страницах введена постоянная рубрика “Вокруг России”, которая, судя по письмам читателей, пользуется большой популярностью. Материалы публиковались также в журналах “Человек и труд”, “Вестник социального страхования”, “Рабочие кадры”, “Безопасность и медицина труда”, “Охрана труда и экология”, в газетах “Труд”, “Экономика и жизнь”, “Строительная газета” и др. изданиях.
Институтом изданы классические пособия - монографии по социально-экономическим проблемам охраны труда: “Экономические аспекты производственной среды”, “Алгоритмизация оценки производственной среды и расчеты страховых взносов предприятий”, “Экономические аспекты улучшения условий труда на производстве”, “Экономика охраны труда”, “Система соцстраха против производственного травматизма”. Подготовлена к сдаче в типографию еще одна работа - “Изменения на рынке труда и проблемы соцобеспечения, социальных прав, безопасности труда, здоровья и профобучения” (тема профессионального обучения и изучения безопасности труда представлена особенно широко).
Благодаря всем этим работам российские специалисты могут знакомиться с системами охраны труда и социального страхования в таких странах как Германия, Канада, Франция, Финляндия, Швеция, Великобритания и др., и той ролью, которую играют в области профилактики несчастных случаев на производстве организации и компании социального страхования; с массовыми и научными мероприятиями в деле предотвращения травматизма и улучшения производственной среды. Внесен вклад в дело проведения в нашей стране Всемирного дня охраны труда (28 апреля), который отмечается по инициативе МОТ. Тем самым Научно-исследовательский институт проблем охраны труда продолжает традиции ВЦНИИОТ ВЦСПС в области информации и пропаганды охраны труда.

На более высокий уровень
К настоящему времени проблеме охраны труда у нас в стране посвящено значительное число аналитических разработок, действующих нормативных актов, постановлений Правительства РФ, Федеральных законов, публикаций в отраслевой периодической печати. Однако весь этот комплекс материалов не создает должной полноты и четкой идеологии проблемы, что не позволяет точно определить необходимый современный уровень охраны труда и обеспечить перспективные стратегические направления исследований и разработок в этой сфере.
Для исправления этого в стране необходимо, по мнению института, разработать единую Концепцию охраны труда, которая должна учитывать современный уровень материального, информационного и социального состояния России и быть своего рода проектом решения проблемы совершенствования охраны труда на длительный период времени. Такой подход к проблеме предопределяет содержание Концепции, которое должно быть сконцентрированно вокруг следующих положений:
1. Концепция охраны труда должна исходить из положения, что нет и не может быть абсолютной безопасности в процессе труда. Поэтому целью его охраны на данном этапе является не полное исключение опасных событий, что вряд ли возможно, а обеспечение технически достижимого, экономически и социально оправданного минимально допустимого риска.
2. В самом термине "охрана труда" отражается главный общий смысл этого понятия - предупреждение, заблаговременная минимизация вероятности потенциально опасных событий в процессе труда на различных производствах в отраслях экономики. Эта сторона вопроса отражает физические факторы и обстоятельства вероятности поражения человека в процессе труда. Вместе с тем под охраной труда понимаются и социальные факторы защиты человека от возможных последствий несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
3. Актуальность и сложность проблемы охраны труда в современных условиях определяются тремя очевидными причинами:
а) необходимостью охвата практически всего трудоспособного населения страны (свыше 50 миллионов человек),
б) чрезвычайным разнообразием и неадекватностью соответствия защиты работника состоянию производственной среды, большим числом предприятий и организаций в народном хозяйстве,
в) значительными социально-экономическими потерями общества в связи с несовершенством охраны труда, отсутствием четких экономических критериев и системы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации работников.
4. В качестве специфической черты актуальности проблемы охраны труда следует отметить также имеющий место в последние годы дефицит народонаселения в России, вызванный уменьшением рождаемости и сокращением продолжительности жизни людей, прежде всего мужского населения. Для ликвидации этого дефицита необходим (при обеспечении соответствующих условий жизни) биологический период времени, равный 1-2 периодам поколений людей, т.е. 40-50 лет. Повышение уровня охраны труда определяется организационно-техническими факторами, которые могут быть реализованы за гораздо меньший (в 5-10 раз) интервал времени. Это даст возможность частично компенсировать дефицит народонаселения за относительно более короткий срок, т.е. сохранение трудового потенциала, что существенно усиливает значимость решения проблем охраны труда.
5. Современный период, характеризующийся переходом народного хозяйства к рыночной экономике, диктует необходимость постановки вопроса об охране труда в новой плоскости - охране труда как рыночной категории, предполагающей учет экономических аспектов охраны труда и стимулирование ее совершенствования. Однако принципиально важно подчеркнуть, что механизм экономического влияния будет постоянно наталкиваться на преграду - низкую стоимость рабочей силы. Стоимость труда в конечном продукте у нас в стране составляет только 15-20%, в то время как в промышленно развитых странах она равна 60-70%. В перспективе, по мере подъема экономики, должна вырасти цена труда и, как следствие, будет преодолен главный барьер на пути применения прогрессивной технологии улучшения условий труда.
Столь широкий подход к проблеме охраны труда дает возможность, во-первых, рассматривать научно-технический и социальный аспекты этой проблемы на единой, экономической, основе; во-вторых, существенно уменьшить множество определяющих факторов, учитываемых при оценке состояния охраны труда; в-третьих, обоснованно определять вид и масштабы инвестиций в данную сферу и наконец, в-четвертых, выяснить истинное значение и необходимость функционирования большого числа технических, медико-социальных, государственных и общественных структур, имеющих отношение к сфере охраны труда.
Инженерно-техническое оснащение охраны труда, социальное и правовое обеспечение, а также контроль за охраной труда требуют немалых финансовых вложений. Разработка вопроса об охране труда как рыночной категории позволит обоснованно определить не только тактические расходы на эту сферу, но и оценивать стратегическую выгоду от повышения уровня охраны труда.
6. Все изложенное должно найти свое выражение в структуре организации и управления охраной труда.
Несмотря на принятый Трудовой кодекс и закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях”, законодательная база охраны труда в России остается недостаточно надежной. Она может еще больше ухудшиться, если будут реализованы планы отмена закона “Об основах охраны труда в РФ”, с которым исчезнут ряд важных положений, не учтенных в Трудовом кодексе. Федеральная инспекция труда должна получить высокий общенациональный статус.
Для исправления положения необходимы решительные перемены системного характера за счет пересмотра роли государства, оптимизации деятельности системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при повышении роли экономических рычагов. Страхование профессиональных рисков необходимо проводить в едином ключе с охраной труда и серьезного повышения ответственности работодателей за состояние условий труда и его охрану.
В решение первоочередных задач входят: создание стройной и эффективной системы управления безопасностью труда, разработка фундаментальной проблемы цены безопасного труда, экономических механизмов и реальных стимулов улучшения охраны труда и производственной среды в целом, экспертиза действующих, но зачастую устаревших нормативных актов в этой области
Все эти элементы должны основываться на понимании того, что безопасные условия и дисциплина труда отвечают не только интересам самих работников, но также предпринимателей и государства в целом. С развитием рыночной экономики в треугольнике “государство-работники-работодатели” все большую роль должен играть консенсус их экономических и социальных интересов.

Материал к печати подготовил Г. Кузнецов