ПОЛЕМИКА. МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Инспекция труда должна контролировать не только соблюдение законодательства и требований охраны труда (эти требования при проверках состояния охраны труда в организациях можно и нужно выделить из общего перечня требований ГТИ и опубликовать в отраслевой печати), которые закладываются самой трудинспекцией в акты, предписания и другие инструктивные документы, но и выдаваемые и определяемые специалистами по охране труда на местах, в организациях.
Это повлечет за собой выработку системы согласования (с тщательным и детальным разбором) инструкций по охране труда, разработанных в организациях (предприятиях). Инструкции должны разрабатываться специалистами по охране труда, а не прорабами. Это не должна быть переписанная и утвержденная типовая инструкция, как зачастую делают, убирая из названия слово “типовая”.
Типовые инструкции – это всего лишь пособие по составлению инструкции. Инструкция же по охране труда при производстве работы должна быть разработана не на все случаи, а на каждую работу отдельно. Каждый раз следует учитывать условия ее производства: на высоте, на открытых площадках, в замкнутых пространствах, в непосредственной близости к сварочным работам, работам отбойным молотком, земляным работам, в зоне работы грузоподъемного крана, экскаватора, бульдозера, в электропомещениях и т.п.
В инструкции по охране труда должно быть указано то, что рабочий должен делать перед началом работы, во время работы и по окончании работы. Исключениями могут стать случаи, когда при работе возникают аварийные ситуации. Тогда в инструкцию можно добавить раздел “Требования к работающему в аварийной ситуации”.
Остальная информация должна содержаться в инструктаже, проводимом на рабочем месте. По этой информации следует выработать Программу (методику).
Кроме этого, информация должна включать в себя требования обязательного (в рабочее время) использования спецодежды и средств индивидуальной защиты, технологически правильного и целевого применения оборудования, такелажных приспособлений и тары, электро- и слесарного инструмента, лесов, подмостей и ограждений (сведения о материалах и оборудовании, используемых при работах, должны быть в инструкциях технологических и инструкциях по обслуживанию того или иного оборудования). Здесь также обязательно - как должен вести себя работник на строительном объекте, в бытовых и санитарно-бытовых помещениях, в аварийных ситуациях и при нарушении мер безопасности другими работниками.
В конце каждой инструкции должна указываться фамилия автора и его подпись. Важно то, чтобы автор был специалистом и нес за этот документ ответственность.
Привлечение Инспекции по труду к разработке или согласованию инструкций (в том числе Стандарта предприятия) по охране труда является оправданным, так как инструкции должны отвечать достаточности:
- технической (технологической);
- информационной;
- правовой (юридической).
Эти три требования являются крайне важными и необходимыми.
Кто и как часто проверяет техническую (технологическую), информационную и правовую (юридическую) достаточность должностных инструкций? В них на сегодняшний день содержатся “наборы” из ЕТКС и других подобных справочников. Конкретных требований к знаниям и аттестации занимающего должность по Правилам Госгортехнадзора, Госэнергонадзора и охраны труда нет. Такие Правила необходимо разработать и утвердить к применению. В эти Правила могут войти наименование и формы всех необходимых для исполнителей (организаций) журналов, удостоверений, актов, протоколов с результатами проверки знаний. Если дающий задание на работу не знает этих Правил, то об инструктаже рабочего на рабочем месте не может идти и речи
Если говорить о занятости работников Госинспекции труда, то есть мнение, что несчастными случаями должны заниматься страховые компании.
Когда расследуется несчастный случай, то фиксируется факт инструктажа пострадавшего, но не учитывается, по какой инструкции это сделано и насколько она удовлетворяет требованиям необходимой достаточности.
На все мероприятия по охране труда, проводимые и организуемые под эгидой города, области или международные, необходимо приглашать государственных инспекторов труда.
Госинспекторы на практике занимаются расследованиями несчастных случаев, но так как инспекторов мало, то на контакты с инженерами по охране труда у них времени не остается.
Напрашивается введение внештатных инспекторов. Если таковыми станут специалисты по охране труда, то это упрочит статус специалиста (инженера) по охране труда.
Необходимо внести более жесткие требования к оформлению и ведению журналов по охране труда, которые должны быть в организациях. Следует опубликовать утвержденный Государственной инспекцией труда список-перечень наименований и форм таких журналов с указанием, как заполнять, когда заполнять, кто должен заполнять, кто должен утверждать, нужно ли нумеровать листы и скреплять печатью.
Несколько слов о нестандартных приспособлениях, используемых в работе.
25-30 лет назад существовало требование (в частности в строительстве), чтобы все нестандартное, что используют строители в своей работе, обязательно утверждалось главным инженером и становилось инвентарным.
На сегодня следует вести учет всем используемым приспособлениям, устройствам, ограждениям и т.п. собственного изготовления и многократного использования, заносить в соответствующий журнал и подвергать соответствующим проверкам, осмотрам, испытаниям и пр.
Конструкции этих устройств (эскиз-чертеж и пояснительная записка - инструкция по эксплуатации) должны утверждаться главным инженером организации и допускаться к эксплуатации письменным приказом или распоряжением.
Часто организация противопожарных мер и мероприятий возлагается на инженера по охране труда, что вполне нормально. Только в части охраны труда инженер (специалист) по охране труда вооружен какими бы то ни было инструкциями. Во всем, что касается “пожароопасных” вопросов, все обстоит иначе. Не только при огнеопасных или пожароопасных работах может возникнуть пожарная опасность. Здесь мы не имеем инструкций ни по спецодежде, ни по применяемым материалам, приспособлениям, инструментам, ни по режимам и технологии производства работы.
Противопожарная служба (Госпожнадзор), по аналогии с системой охраны труда, должна принимать участие и в составлении инструкций, и в их согласовании. Только после этого инструкции могут быть утверждены и приняты к исполнению. Утверждать инструкции должны представители Госпожнадзора, то есть те, кто контролирует их исполнение.
Антонов Б.А., инженер по охране и безопасности труда, член АСОТ
|
