Выпуск от: октябрь-ноябрь 2005   Новый номерАрхивПодпискаФорумНаш адрес
   
Безопасность труда иЖизни № 10-11(24
издается с 25 августа 2000 года
   

Реклама


Реклама на сайте
Безопасность Труда и Жизни
Распечатать   Распечатать
ОХРАНА ТРУДА И ПРОФСОЮЗЫ

К 100-ЛЕТИЮ ПРОФСОЮЗОВ
Охрана труда и профсоюзы (продолжение. начало в номере 4 (18))
Профсоюзные органы принимают участие в разработке федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и локальных нормативных актов организаций по вопросам охраны труда, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и других законодательных и нормативных правовых актов, содержащих нормы охраны труда (ст. 5, 8, 370, 372 Трудового кодекса Российской Федерации).
Проекты законов, содержащих требования охраны труда, рассматриваются с участием представителей профсоюзов в Государственной Думе Российской Федерации и законодательных органах субъектов Российской Федерации, а также в межведомственных комиссиях и координационных советах по охране труда, в трехсторонних и двухсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений на федеральном, отраслевом и региональном уровнях.
Порядок участия профсоюзных органов в разработке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда определен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 399 «О нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» и Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда (постановление Минтруда России от 17 декабря 2002 года № 80).
В соответствии со ст. 370 Трудового кодекса Российской Федерации и вышеуказанными документами проекты нормативных правовых актов по охране труда направляются для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.
Проекты нормативных правовых актов по охране труда могут рассматриваться в межведомственных комиссиях и координационных советах по охране труда, в трехсторонних и двухсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений на федеральном, отраслевом и региональном уровнях.
Локальные нормативные акты, содержащие требования охраны труда (инструкции по охране труда для работников, правила внутреннего трудового распорядка, положения и др.), принимаются работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа.
Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа приведен в ст. 372 Трудового кодекса Российской Федерации.
Порядок согласования локальных нормативных актов, содержащих требования охраны труда, с профсоюзным органом может быть также определен коллективным договором.
Инструкции по охране труда для работников утверждаются работодателем после согласования с выборным профсоюзным органом.
В разработке проектов локальных нормативных актов, содержащих требования охраны труда, могут принимать участие члены комитета (комиссии) по охране труда - представители выборных профсоюзных органов, которые подготавливают материалы на согласование выборным профсоюзным органам.

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как одно из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ст. 210).
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ст. 16) застрахованные имеют следующие права на:
- обеспечение по страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом;
- участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием профсоюзного органа либо своего доверенного лица;
- обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд;
- защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде;
- обращение в профсоюзные органы по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от производства в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов;
- самостоятельное обращение в лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения и учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования;
- получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
При осуществлении контроля за обеспечением по страхованию и для оказания помощи застрахованным профсоюзные органы руководствуются действующим законодательством и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием в соответствии со ст.9 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка за весь период временной нетрудоспособности.
Решение о выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием принимается комиссией по социальному страхованию организации, в составе которой должен быть представитель профсоюзной организации.
Страховые выплаты и оплата дополнительных расходов производится в соответствии с Порядком оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2001 года № 332 и временным Порядком назначения и осуществления страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в исполнительных органах Фонда социального страхования российской страхования, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 13 января 2000 года № 6 и соответствующими письмами Фонда социального страхования по вопросам обеспечения дополнительным питанием пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, специальными транспортными средствами, оплаты санаторно-курортного лечения и др.
Выплаты застрахованному производятся страховщиком, т.е. органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
В случаях, когда застрахованный состоит в трудовых отношениях со страхователем, выплаты производятся страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов страховщику.
Все разногласия и споры по данному вопросу рассматриваются в комиссиях по социальному страхованию организаций, в органах Фонда социального страхования Российской Федерации и в судах.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда.
В качестве возмещения морального вреда могут быть: предоставление застрахованному или семье погибшего на производстве дополнительных денежных выплат; предоставление жилой площади; оплата за обучение в учебных заведениях детей погибшего на производстве и др.
Эти и другие виды возмещения морального вреда определяются по взаимной договоренности сторон, решением комиссии по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
В случаях не достижения договоренности сторон вопрос о возмещении морального вреда рассматривается в суде.
При осуществлении контроля за выполнением работодателем предупредительных мер по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний профсоюзам органам, их представителям в правлении Фонда социального страхования Российской Федерации, координационных советах при региональных отделениях Фонда социального страхования Российской Федерации, в комиссиях по социальному страхованию организаций необходимо обращать внимание на:
- повышение эффективности общественного контроля за соблюдением работодателем законодательства по охране труда и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленных на снижение страховых случаев;
- совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов по проведению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- усиление контроля за проведением обязательных медицинских осмотров и оплатой стоимости путевок на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, оплату расходов на приобретение им сертифицированных средств индивидуальной защиты, приобретением приборов контроля за состоянием условий труда, а также проведением аттестации рабочих мест по условиям труда;
- осуществление контроля совместно с органами Фонда социального страхования Российской Федерации за расходованием средств, выделяемых на эти цели в соответствии с нормативными правовыми документами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Участие представителя профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 227-231, 370), Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (постановление Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73) и положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний (постановление Правительства российской Федерации от 16 октября 2000 года № 789).
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 229) в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве обязательно включаются представитель выборного профсоюзного органа организации.
При групповом несчастном случае на производстве, несчастном случае с тяжелым и смертельным исходом в состав комиссии включается также представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при групповом несчастном случае на производстве с числом погибших 5 и более человек - представитель общероссийского объединения профессиональных союзов.
Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве.
По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
Если при расследовании несчастного случая с работником комиссией установлено, что грубая неосторожность пострадавшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины пострадавшего в процентах.
В соответствии со с. 230 Трудового кодекса Российской Федерации при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию государственный инспектор по охране труда проводит расследование несчастного случая на производстве с привлечением профсоюзного инспектора труда.
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнание работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказ в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда (ст. 231).
В соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний (п. 19) в состав комиссии по расследованию профессионального заболевания включается представитель выборного профсоюзного органа.
В случае установления факта грубой неосторожности пострадавшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте о случае профессионального заболевания указывается установленная комиссией степень его вины в процентах.
При проведении расследования и оформлении материалов расследования члены комиссии - представители профсоюзов в соответствии с вышеперечисленными нормами и положениями должны особое внимание обращать на квалификацию несчастного случая или профессионального заболевания, признание его страховым случаем, определение виновных лиц и процента вины пострадавшего.
Следует иметь в виду, что до настоящего времени нет четкого определения грубой неосторожности пострадавшего на производстве, поэтому этот вопрос решается в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств, личности потерпевшего, его квалификации, возраста, физического состояния и т.д.
Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения может служить основанием для установления смешанной ответственности и определения процента вины пострадавшего.
В случае несогласия с решением комиссии представители профсоюзов подписывают акт о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения.
Особое мнение рассматривается профсоюзным органом, направившим их для участия в расследовании, который принимает решение о целесообразности обжалования выводов комиссии.
Особое мнение по конкретному проценту вины пострадавшего учитывается профсоюзным органом при подготовке заключения о степени вины работника.
Заключение выборного профсоюзного органа принимается в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и оформляется по специальной форме.
Заключение направляется в комиссию по расследованию страхового случая для окончательного принятия решения о степени вины пострадавшего.
Члены комиссии - представители профсоюзов в ходе расследования принимают участие в организации встреч с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей, ознакомлении их с результатами расследования, оказании им помощи социального характера, разъяснении порядка возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказании правовой помощи.
Профсоюзные органы, их инспекции и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда оказывают правовую помощь пострадавшим в реализации прав на обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд, они могут участвовать в экспертизе страховых случаев, проводимых органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
Обучение по охране труда работников за счет работодателей проводится в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 225), Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 16, 17, 18), Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29) и ГОСТом 12.0.004-90 «Обучение безопасности труда. Общие положения».
Профсоюзы осуществляют контроль за обучением по охране труда вновь принятых работников, проведением всех видов инструктажей (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой), их представители входят в состав комиссий по проверке требований охраны труда, с учетом их мнения утверждаются инструкции по охране труда, программы обучения.
Особое внимание профсоюзы должны уделять обучению отдельных категорий застрахованных.
Отдельные категории застрахованных (специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов проходят обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, направляемых в обучающие организации.
Эти средства выделяются в соответствии с Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» и расходуются согласно «Порядку направления средств для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и контроля за правильностью использования этих средств».
При осуществлении контроля за обучением по охране труда отдельных категорий застрахованных и, в первую очередь, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и членов комитетов (комиссий) по охране труда профсоюзным органам, их представителям в правлении Фонда социального страхования Российской Федерации, координационных советах при региональных отделениях Фонда социального страхования Российской Федерации необходимо обращать внимание на:
- совершенствование системы обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных, действующего порядка направления средств на обучение и контроля за правильностью их использования;
- повышение качества обучения по охране труда, подготовку заявки (письма) работодателя и председателя выборного профсоюзного органа в обучающую организацию, участие в разработке программ обучения по охране труда с учетом особенностей организации, проведение обучения силами обучающей организации непосредственно на производстве;
- обязательное участие в составе комиссий по проверке требований охраны труда обучающих организаций представителей органов;
- участие профсоюзных органов в конкурсных комиссиях по определению обучающих организаций, имеющих право проводить обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных;
- выполнение работодателем требований законодательства на обеспечение обучения отдельных категорий застрахованных с отрывом от производства и с сохранением заработной платы;
- своевременное принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по выделению средств на обучение отдельных категорий застрахованных и заключение трехсторонних соглашений между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации и обучающими организациями по вопросам обучения и освоения средств;
- участие в выездных документальных и выборочных проверках обучающих организаций, проводимых региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации.
Профсоюзы, правовая и техническая инспекции труда должны своевременно рассматривать обращения работников по всем вопросам охраны труда, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оказывать им помощь при разрешении вопросов, связанных с нарушением прав и законных интересов в области охраны труда, выступать в качестве экспертов в суде, способствовать получению информации от работодателя, участвовать в работе комиссии по трудовым спорам при обращении в нее работника.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 386) работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска срока обращения по уважительным причинам комиссия должна рассмотреть обращение работника по существу.
Комиссия обязана в течение 10 календарных дней рассмотреть обращение работника.
В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании в Российской Федерации» (ст. 27) письменное заявление застрахованного лица по спорным вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассматривается страховщиком в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления. О принятом решении страховщик сообщает заявителю в письменной форме в течение 5 рабочих дней после рассмотрения такого заявления.
При отрицательном решении комиссии по трудовым спорам, органов Фонда социального страхования Российской Федерации и Федеральной инспекции труда, работодателя профсоюзы могут обращаться с исковым заявлением в судебные инстанции или оказать помощь работнику в оформлении соответствующих документов.
Для решения трудового спора профсоюзы могут запросить и безотлагательно получить информацию об условиях труда работника.
Профсоюзы должны обращать особое внимание на следующие возможные нарушения прав и законных интересов работников, которые могут привести к возникновению споров по вопросам охраны труда:
- увольнение за однократное грубое нарушение работником требований по охране труда;
- отказ работника от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью;
- отказа работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором;
- недопущение к исполнению трудовых обязанностей работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
- недопущение работника к выполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний;
- установление права на льготное пенсионное обеспечение, возмещение морального вреда, установление степени вины пострадавшего и др.
В случае необходимости профсоюзами может проводиться независимая экспертиза условий труда и обеспечения безопасности работников организации с привлечением научных и практических работников.
Результаты экспертизы могут являться основанием для принятия решения по существу вопроса работодателем, органами Федеральной инспекции труда и судом.

В.И. Медведев, президент АСОТ, зам. директора НИИ проблем охраны труда

продолжение следует