Реальный травматизм и официальная отчетность
Уровень травматизма со временем снижается - это аксиома. Согласно официально публикуемым данным о числе несчастных случаев на производстве травматизм в России заметно идет на убыль, однако специалисты в России, на Западе, а также в международных организациях, непосредственно занимающиеся проблемами труда, его условий и охраны, знающие реальное положение дел, не верят зтому.
О явном неблагополучии в области соблюдения законов о труде и его охране свидетельствуют результаты проверок, осуществленных органами Федеральной инспекции (ныне - Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости) в 2003 г. (последний год, по которому существуют полные данные). Всего было проведено более 264 тыс. различных проверок, в результате которых выявлено 2,19 млн. нарушений: необоснованных привлечений работников к сверхурочному труду, работам в нерабочие и праздничные дни, что ведет к усталости и травматизму. Все чаще не соблюдаются условия труда, нормы нагрузок и перемещения тяжестей, женщины привлекаются к запрещенным для них работам. В результате на производстве погибло 352 женщины.
В ходе 2,6 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде подростков в возрасте до 18 лет и о его охране были установлены следующие нарушения: тысячи фактов принятия на работу молодых людей без медицинских осмотров; использование их на работе с вредными или опасными условиями, в ночное время и т. п. Почти 9 тыс. специализированных проверок касались соблюдения требований по организации и проведению обучения, инструктажа и проверки знаний работниками правил безопасности труда. Вскрыто 207,9 тыс. нарушений.
Перечисление можно было бы продолжить, но остановимся лишь на одном примере. В течение 2003 г. органы Федеральной инспекции провели 31,6 тыс. проверок соблюдения работодателями установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве. Они выявили 103,7,тыс. различных правонарушений, включая 3,7 тыс. (!) фактов сокрытия от расследования несчастных случаев, в том числе 322 случая - со смертельным исходом. Можно предположить, что многие нарушения так и остались нераскрытыми.
Вывод напрашивается сам собой: проверки наглядно подтверждают факты многократных нарушений в области охраны труда при неизменном искажении отчетности по травматизму, уровень которого на деле оказывается выше, чем его представляют в официальных документах.
Даже по такому разделу, как несчастные случаи с летальным исходом, из-за разницы данных Госкомстата, Фонда социального страхования и Федеральной инспекции труда (будем использовать старый термин) вывести точные цифры весьма непросто. Впрочем, как гласит пословица, истина познается в сравнении. Общее число погибших разнилось в зависимости от источника:
Госкомстат ФСС Федеральная инспекция
2001 г. 4368 5755 6194
2002 г. 3920 5715 5865
2003 г. 3536 5180 5135
Однако коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом в 2003 г. выводился по данным Госкомстата, - по наименьшим цифрам, и был равен 0,131 на одну тысячу занятых (в 2002 г. - 0,138). А на самом деле?
В официальных сборниках по охране труда, в которых приведены данные о погибших на производстве, мы не найдем цифр смертности в результате профессиональных заболеваний. И можно предположить, что лечившиеся от профзаболеваний в системе здравоохранения на деньги ФСС после смерти были переведены в рязряд скончавшихся от общих заболеваний.
Если же мы, продолжая сравнения, возьмем для примера Финляндию, то обнаружим, что из 172-х случаев с летальным исходом, имевших место в 2001 г., на «отсроченную» смерть в результате профзаболеваний пришлось около 90 и только ,44 - на случаи, имевшие место непосредственно на производстве. В 2003 г. погибли на рабочих местах и умерли в результате профессиональных заболеваний более 150 человек, что дает коэффициент частоты смертности 0,07 на 1 тыс. занятых (при этом для мужчин он равен 0,13, для женщин - 0,01). Из них только 40 человек погибли непосредственно на производстве, 20 - по дороге на работу и с работы, остальные скончались в результате профзаболеваний.
Значит ли это, что при таком подходе, какой используется в Финляндии, в России число умерших в связи с профессиональными заболеваниями из-за плохих условий труда должно быть увеличено примерно на две трети?
Коэффициент частоты несчастных случаев со смертельным исходом о Германии в 2003 г.’ на 1 тыс. застрахованных был равен 0,018. Кстати, в Финляндии и Германии этот коэффициент рассчитывался с учетом гибели людей в несчастных случаях на транспорте.
В Германии в 2003 г. при 29 млн 662 тыс. занятых в промышленности и торговле в пересчете на полный рабочий день травмы непосредственно на производстве получили почти 872 тыс. человек, а число смертельных случаев на рабочих местах составило 735.
В Финляндии в 2003 г. общее число травмированных (которое учитывается с первого дня) и умерших в результате профессиональных заболеваний составило более 116 тыс., коэффициент частоты несчастных случаев на рабочем месте -28,8 на 1 млн рабочих часов. При подсчете, принятом в Европейском союзе, т. е. с последующей нетрудоспособностью свыше трех дней, число пострадавших в несчастных случаях в 2002 г. составило 54 116 человек,’ коэффициент частоты -16,2 на 1 млн рабочих часов.
Показатели по Германии и Финляндии в Европейском союзе лучше средних. Но .и при средних данных по ЕС коэффициент частоты несчастных случаев со смертельным исходом на тыс. работающих в России оказывается примерно в 4 раза выше, чем в 15 «старых» странах Европейского союза (и в 7 раз выше, чем в Германии).
Что касается общего травматизма, то, согласно российским официальным подсчетам, мы получаем парадоксальную ситуацию: при 63-65 млн занятых в России уровень травматизма оказывается намного ниже, чем в Германии или Великобритании (в которых число занятых в два раза меньше, чем в нашей стране), и даже в Финляндии (где трудовой деятельностью занято немногим больше 2 млн человек)! Можно привести еще одно сравнение. По подсчетам МОТ, проверенным многолетней практикой, в различных странах земного шара в среднем на один смертельный случай производственного травматизма приходится от 500 до 2 тыс. случаев несмертельного, ведущего к нетрудоспособности на срок более трех дней. Разброс этих цифр зависит от экономического и технического развития государств.
В Германии и Финляндии, например, где статистика абсолютно прозрачна и’ очень точна, соотношение числа случаев с летальным исходом и нетрудоспособности свыше трех дней выражается в цифрах 1:1000 -1 : 1200. Если принять средний уровень технического развития России, Германии и Финляндии как примерно одинаковый, то число случаев несмертельного травматизма с одним и более днями нетрудоспособности в России за 2003 г. должно как минимум составить по данным Госкомстата: 3536 х 1000 = 3 536 000;.по данным инспекции: 5185 х 1000 = 5 185 000.
Возьмем самое низкое соотношение -один смертельный случай на 500 несмертельных. Но и тогда их число должно составить по данным Госкомстата: 3536 » «5Q0 = 1 768 000; по данным инспекции: 5185 « 500 = 2 592 500.
Заметим, что коэффициенты в 1 тыс. и в 500 мы берем, исходя из числа несчастных случаев, начиная с четвертого дня. А до каких величин вырастут цифры, если их брать с первого, как считают в России? Однако напомним: согласно данным Госкомстата число несчастных случаев с утратой трудоспособности в один рабочий день и более и со смертельным исходом в России в 2003 г. составляло всего 107 тыс. при коэффициенте частоты 3,9 на 1 тыс. работающих (в 2004 г. - даже менее 100 тыс.). В это очень трудно поверить, учитывая, что:
■ сведения о травматизме собирают с предприятий и организаций не всех отраслей экономики; и эти сведения собирают примерно по 10% организаций, а потом экстраполируют;
■ средняя продолжительность нетрудоспособности, вызванной несчастными случаями, постоянно растет и достигла 31,5 дней, - число тяжелых случаев очень велико;
■ каждый четвертый работник в стране трудится в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм и правил;
■ станочный парк изношен на 50-90 %, и работать на старом оборудовании опасно;
■ обучение, производственная и трудовая дисциплина поставлены очень плохо, что служит причиной свыше одной пятой всех травм.
Проверим расчеты еще одним путем. В 15-ти «старых» странах - членах Евросоюза на момент, присоединения к ним десяти центрально- и восточноевропейских государств насчитывался примерно 131 млн трудящихся. В последние годы в девяти основных секторах экономики, по которым учитывается информация по ЕС, количество несчастных случаев со смертельным исходом в среднем колеблется около цифры 5500, а общий травматизм составляет от 4900 тыс. до 4800 тыс. Это соответствует формуле их соотношения, которой пользуется МОТ. При этом коэффициент частоты несчастных случаев с нетрудоспособностью свыше трех дней в среднем по Европейскому союзу составлял 4,2 на 1 тыс. занятых. В России подсчет несчастных случаев ведется начиная с одного дня нетрудоспособности (т. е. статистика учитывает более легкие травмы), а не с четвертого дня, как в ЕС. Поэтому при сопоставлении данных по Евросоюзу и официальных цифр по России напрашивается вывод, будто травматизм в нашей стране в разы ниже общеевропейского, - несмотря на то, что в государствах ЕС культура производства и охраны труда значительно выше, а объем предпринимаемых усилий по предотвращению травматизма неизмеримо больше, чем в нашей стране.
Данные МОТ таковы: в 2002 г. в бывших социалистических странах Европы (Россия, СНГ, Центральная и Восточная части континента), где 162 млн занятых, в результате несчастных случаев на рабочих местах, связанных с производством заболеваний и по дороге на работу - с работы погибло 166 265 человек. Общее число несмертельных травм составило 16 350 тыс. Можно предположить, что на Россию с ее 63-65 млн занятых пришлось свыше трети этих потерь.
Параллельно с этим в странах «с устоявшейся рыночной экономикой» (страны ЕС и не входящие в него государства континента, а также США. Канада, Япония, Австралия) насчитывалось 16,17 тыс. смертельных случаев (включая смерть вследствие болезней) и 12 340 тыс. - несмертельных.
Характерно, что при этом МОТ получила информацию о 14 608 смертельных случаях от «устоявшихся рыночников» и только о 8665 - от бывших соцстран, очевидно скрывавших реальное положение дел. Еще более разительной - примерно в 14 раз - оказалась разница при информировании о несмертельных травмах: этот вид травм, как подозревают в МОТ, легче скрывать.
Итак, в России травматизм значительно выше, чем это отражает официальная статистика. Все упирается в преднамеренное или непреднамеренное искажение реальности. Но если в странах - участницах ЕС организации социального страхования, очень скрупулезно считающие деньги, тщательно следят за статистикой производственного травматизма, невольно возникает вопрос: столь ли тщательно считают в ФСС? Сообщения специалистов с мест свидетельствуют: легкие и средней тяжести травмы просто не расследуются и сведения о них за ворота предприятий не выходят.
Официальная отчетность по травматизму, представляемая Госкомстатом, внушает оптимизм, поскольку предлагаемые данные свидетельствуют о постоянном и значительном снижении числа пострадавших и улучшении условий на рабочих местах. Однако ситуация с травматизмом в принципе не меняется. Основные причины несчастных случаев – организационного характера: из-за нарушений правил техники безопасности, неудовлетворительной организации труда, недостатков обучения работников безопасности труда, нарушений трудовой и производственной дисциплины, а также из-за экономии многих хозяйственников на расходах по улучшению производственной среды и предотвращению травматизма.
Серьезный барьер на пути коренного улучшения безопасности труда - переделы собственности, при которых новые хозяева не только не желают выплачивать компенсации за прошлый травматизм, но в погоне за «длинным рублем» не тратят средства на безопасность труда, да и не желают знать, что такое «охрана труда».
Вместе с тем нужно признать: государство в целом, Фонд социального страхования РФ, а также социальные партнеры делают явно недостаточно для коренного улучшения всей системы охраны труда. Это особенно бросается в глаза при сравнении с деятельностью в этой области Европейского союза и входящих в него стран.
Как отмечается в докладе «Состояние охраны труда в государствах - участниках Содружества Независимых Государств» за 2004 г., подготовленном Всеобщей конфедерацией профсоюзов и Межгосударственным статистическим комитетом СНГ, в России на федеральном уровне практически нет ни одной организации, которая системно занималась бы проблемами охраны труда, выполняла функцию по формированию государственной системы управления охраной труда. Не принимаются конкретные меры по финансированию научно-исследовательских работ, направленных на повышение безопасности и гигиены труда. На достаточно большом количестве предприятий отсутствуют службы охраны труда. Проникнутая оптимизмом официальная статистика как-то не очень вяжется с этим выводом и с реальным положением дел.
Георгий Кузнецов, ст. научный сотрудник НИИ проблем охраны труда, статья опубликована в журнале "Охрана труда и социальное страхование" № 10 за 2005 г.
|