КОММЕНТАРИЙ ГЛАВЫ 58
30 июня принят Федеральный закон от 30.06.2006 №90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признание не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Закон вступает в действие с 6 октября 2006 года.
В номере 4 (30) нашей газеты мы знакомили читателей с основными предполагаемыми изменениями в Трудовом кодексе по вопросам охраны труда. Большинство из них нашли отражение в разделе X "Охрана труда" и других разделах закона № 90-ФЗ.
В соответствии со статьей 2 этого закона признаны утратившими силу Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях", Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".
Существенные изменения внесены в раздел XIII "Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права".
В статье 352 "Способы защиты трудовых прав и свобод" по-новому расставлены приоритеты элементов системы основных способов защиты трудовых прав.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
- самозащита работниками трудовых прав;
- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- судебная защита.
В отличие от старой редакции этой статьи защита трудовых прав профсоюзами перенесена на второе место.
По просьбам читателей редакция будет публиковать комментарии к статьям Трудового кодекса в новой редакции по вопросам охраны труда.
В настоящем номере газеты мы начинаем такие публикации с комментария главы 58 "Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами".
Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами в соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс) является одним из основных способов защиты трудовых прав и законных интересов работников. Права профсоюзов отражены в статье 370, а также в ряде других статей Кодекса.
В 371-378 статьях Кодекса приведен порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации
при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, закреплены гарантии руководителей выборных органов первичных профсоюзных организаций и их заместителей, отдельные гарантии членов выборных органов первичных профсоюзных организаций, указаны обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации, а также их ответственность за нарушение прав профессиональных союзов.Нормы и положения статей данной главы основаны на Конституции Российской Федерации, действующем федеральном законодательстве. Они в основном соответствуют международной практике, нормам Конвенций и Рекомендаций МОТ, в которых говорится об отношениях между работодателями и работниками и их представительными органами, таких как:
1. Рекомендация МОТ № 94 о консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия (1952 г.).
2. Рекомендация МОТ № 129 о связях между администрацией и трудящимися на предприятии (1967 г.).
3. Конвенция МОТ № 158 о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя (1982 г.).
4. Рекомендация МОТ № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им
возможностях» (1971 г.).
5. Конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среды» (1981 г.) и др.
В данной главе Кодекса учтены также положения Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года в части прав представителей работников на защиту и льготы в организациях.
Эта глава во многом воспроизводит и расширяет положения Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и Федерального закона от 17 июля 1999 года
№ 181–ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации" (утратил силу в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
Статья 370. «Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений»
Право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений профсоюзы реализуют через выборные профсоюзные органы, выборные органы первичных профсоюзных организаций, правовые и технические инспекции труда профсоюзов, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.
Профсоюзы и их объединения проводят эту работу через участие в деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на федеральном и региональном уровнях, а также в отраслевых (межотраслевых) аналогичных комиссиях на федеральном, межрегиональном, региональном и территориальных уровнях (статьи 35, 35*1 Кодекса).
Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 90–ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» значительно расширен круг нормативных правовых актов, которые должны приниматься Правительством Российской Федерации только с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в том числе и по охране труда.
В соответствии со статьей 370, а также статьями 22, 195 и 212, 216*1, 400 настоящего Кодекса работодатель обязан рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, правовых и технических инспекций труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и о результатах рассмотрения сообщать в установленные сроки профсоюзным органам.
Правовые и технические инспекции труда создаются при общероссийских профессиональных союзах и их объединениях, они наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, которые утверждаются соответствующими профсоюзными органами.
Аналогичные инспекции создаются также при межрегиональных и территориальных объединениях организаций профессиональных союзов в субъектах Российской Федерации, которые работают по положениям, принимаемым ими в соответствии с Типовым положением соответствующего всероссийского объединения профессиональных союзов.
Правовая инспекция труда профсоюзов осуществляет контроль за соблюдением требований Кодекса, иных законодательных и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Техническая инспекция труда профсоюзов осуществляет контроль за соблюдением требований настоящего Кодекса, а также иных законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.
Реализация прав, предоставленных профсоюзным инспекторам труда, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законами и нормативными правовыми актами.
Так, например, технический инспектор труда профсоюза, как представитель вышестоящего профсоюзного органа:
участвует в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями в
соответствии со статьей 229 Кодекса, Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 73), а также может принимать участие в расследовании профессиональных заболеваний в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний (постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года № 967);
принимает непосредственное участие в расследовании сокрытого несчастного случая на производстве, а также при
поступлении жалобы о несогласии с выводами комиссии, проводимого государственным инспектором по охране труда в соответствии со статьей 229*3Кодекса; осуществляет общественный контроль по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью членам профсоюзов, в соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; участвует в разработке и согласовании проектов нормативных правовых актов об охране труда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»; имеет право получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда в соответствии со статьей 212 Кодекса и др. В практической деятельности профсоюзные инспекторы труда выполняют и другие функции, такие как: участие в подготовке предложений в федеральное, отраслевые и региональные трехсторонние или двухсторонние соглашения и в контроле за их реализацией; участие в качестве экспертов в рабочих органах комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на федеральном, региональном и отраслевом уровнях. оказание методической и консультативной помощи выборным органам первичных профсоюзных организаций, уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда, представителям профсоюзов в комитетах (комиссиях) по охране труда; проведение анализа состояния условий и охраны труда,
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях соответствующего профсоюза (профобъединения) и подготовка предложений выборному профсоюзному органу для принятия решений; рассмотрение жалоб и обращений членов профсоюза; представление интересов членов профсоюза при рассмотрении трудовых споров в судах; обеспечение текущей работы соответствующего выборного профсоюзного органа по вопросам, входящим в их компетенцию, и др.
С целью повышения эффективности работы по защите трудовых прав работников профессиональные союзы, их инспекции в своей деятельности взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с федеральной инспекцией труда и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Представители профсоюзов и их объединений являются членами межведомственных комиссий (координационных
советов) по охране труда и других комиссий (по вопросам выплаты заработной платы, занятости, социальной защите и др.), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Главным звеном профсоюзного контроля за охраной труда в организации являются уполномоченные (доверенные)
лица по охране труда профессиональных союзов (далее по тексту - уполномоченный по охране труда), которые осуществляют свою деятельность согласно положению соответствующего выборного профсоюзного органа, разрабатываемого в соответствии с настоящей статьей и Федеральным законом от 12 декабря 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Положения об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда предусматривают задачи, функции, права
уполномоченных по охране труда, их численность, порядок организации их деятельности, гарантии.
Основными задачами уполномоченных по охране труда являются:
- осуществление контроля за состоянием охраны труда в организации и структурных подразделениях, за соблюдением прав и законных интересов работников, право на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
- представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда;
- содействие работодателю в обеспечении в организации и структурных подразделениях безопасных условий и охраны труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда.
Для выполнения задач на уполномоченных по охране труда возлагаются следующие функции:
- осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями законодательных и иных норма-
тивных правовых актов по охране труда и обеспечением безопасных условий и охраны труда;
- осуществление контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов о страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- оказание содействия работникам в обеспечении выполнения ими обязанностей в области охраны труда;
- консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, а также в осуществлении самозащиты ими трудовых прав по охране труда;
- участие в работе комиссий по проведению проверок и обследований технического состояния зданий, сооружений,
оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков;
- участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и подготовке
заключения профсоюзного комитета при определении степени вины застрахованного при расследовании страхового
случая;
- участие в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в организации и (или) структурном подразделении;
- участие в работе комитета (комиссии) по охране труда организации или структурного подразделения;
- информирование работников структурного подразделения, в котором они являются уполномоченными, о выявленных нарушениях требований безопасности при проведении работ, состоянии u1091 условий и охраны труда в организации и структурном подразделении, проведение разъяснительной работы в трудовом коллективе по вопросам охраны труда;
- участие в проведении проверки знаний требований охраны труда работников организации или структурного подразделения, в том числе руководителя;
- участие в разработке проектов локальных нормативных актов по охране труда и подготовке предложений выборному органу первичной профсоюзной организации при подготовке им мотивированного мнения;
- участие в подготовке предложений по вопросам охраны труда в коллективный договор и в соглашение по охране труда и осуществление контроля за реализацией мероприятий по охране труда коллективного договора и соглашения по охране труда и др.
Для осуществления возложенных функций уполномоченные по охране труда имеют права, закрепленные настоящей статьей Кодекса:
- беспрепятственно проверять в организации и (или) в структурных подразделениях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами представления об устранении выявленных
нарушений требований охраны труда (образец представления прилагается к положению);
- осуществлять контроль за соблюдением работодателем законодательных и иных нормативных правовых актов по
охране труда;
- принимать участие в проведении независимой экспертизы условий труда и обеспечения безопасности работников
организации и (или) структурного подразделения;
- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организации и (или) структурного подразделения о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
- защищать права работников по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью в результате несчастного
случая на производстве или профессионального заболевания;
- обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении u1082 к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением условий труда, нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда;
- осуществлять проверку выполнения работодателем обязательств по охране труда, предусмотренных коллективным договором и (или) соглашением по охране труда;
- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и
средств производства;
- предъявлять работодателю и должностным лицам требования о приостановке работ в случаях непосредственной
угрозы жизни и здоровья работников.
Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 90–ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» уполномоченным по охране труда предоставлено право устанавливать факт нарушения работником требований охраны труда при увольнении по инициативе работодателя по пункту 6 (подпункт «д») статьи 81 Кодекса.
Перечень этих прав не является исчерпывающим. Многие права профсоюзов изложены в ряде нормативных правовых актов, в соответствии с которыми уполномоченные по охране труда могут участвовать в работе комиссий по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, по обучению и проверке знаний требований охраны труда работников, руководителей и специалистов, в подготовке предложений в коллективный договор (соглашение), в разработке проектов локальных нормативных актов по охране труда, представлять профсоюзные организации структурных подразделений в комитете (комиссии) по охране труда, а также в решении других проблем в сфере охраны труда в организации.
Кроме этого уполномоченные по охране труда в соответствии со статьей 82 Кодекса могут представлять выборный
орган первичной профсоюзной организации в составе аттестационной комиссии при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.
Руководство деятельностью уполномоченных по охране труда осуществляется выборным органом первичной профсоюзной организации и (или) структурного подразделения. Уполномоченные по охране труда избираются на профсоюзном собрании (конференции) организации и (или) структурного подразделения или выборным органом первичной профсоюзной организации на срок его полномочий. В организации и (или) структурном подразделении из числа избранных уполномоченных по охране труда избирается старший уполномоченный, который является одновременно заместителем руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации. Не рекомендуется избирать уполномоченными по охране труда должностных лиц (работников), которые несут ответственность за обеспечение охраны труда в организации или структурном подразделении.
Уполномоченные по охране труда периодически отчитываются на общем профсоюзном собрании (конференции)
или выборном органе первичной профсоюзной организации, избравших их. Они могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий по решению избравшего их органа первичной профсоюзной организации, если они не выполняют возложенных функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда.
Обучение уполномоченных по охране труда проводится в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за счет бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет работодателя.
Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных по охране труда: обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств
организации; предоставлять необходимое время для выполнения возложенных на них функций; освобождать на время их обучения от основной работы с сохранением заработной платы.
Уполномоченные по охране труда за активную работу по выполнению своих обязанностей могут быть представлены к моральному и материальному поощрениям. На уполномоченных (старших уполномоченных) по охране труда, являющихся членами выборных органов первичных профсоюзных организаций и структурных подразделений, распространяются гарантии, предусмотренные Кодексом (статья 374).
Следует отметить, что одной из важнейших задач выборных профсоюзных органов, правовых и технических профсоюзных инспекторов, уполномоченных по охране труда является осуществление защиты прав и интересов работников по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе).
С этой целью в соответствии с Кодексом, Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» и Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» профсоюзы:
- осуществляют общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (обеспечение страховых выплат, расследование страховых случаев, защита прав застрахованных в федеральной инспекции труда, в профсоюзных органах и суде);
- участвуют в разработке и совершенствовании законодательных и нормативных правовых актов по данной проблеме (установление страховых тарифов, скидок и надбавок к ним и др.).
- осуществляют контроль за использованием средств Фонда социального страхования Российской Федерации, направляемых на этот вид страхования, в том числе на частичное финансирование предупредительных u1084 мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных;
- на принципах социального партнерства субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний участвуют в работе правления Фонда социального страхования Российской Федерации и координационных советах региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации, комиссий социального страхования в организациях.
Профсоюзы осуществляют свои права по защите трудовых прав членов профсоюза также через представителей в
комитетах (комиссиях) по охране труда в организациях. Порядок организации работы комитетов (комиссий) по
охране труда будет приведен в комментарии статьи 218 и опубликован в последующем номере.
Статья 371. «Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа» Принятие отдельных решений работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации соответствует международным нормам и практике в отношениях между работодателями и профсоюзами.
Кодексом предусмотрены следующие случаи принятия работодателем решения с учетом мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации: введение режима неполного рабочего дня и неполной рабочей недели при изменении условий трудового договора (статья 74);
увольнение являющихся членами профсоюза работников по инициативе работодателя (статья 82);
привлечение работника к сверхурочным работам в определенных случаях (статья 99);
установление Перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем (статья 101);
составление графиков сменности при сменной работе (статья 103);
установление размера и порядка выплаты за работу в нерабочие праздничные дни (статья 112);
привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в определенных случаях (статья 113);
установление порядка предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам (статья
116);
утверждение графиков отпусков (статья 123);
установление системы оплаты труда (статья 135);
установление размера повышенной заработной платы работников, занятых на тяжелых работах, на работах с вред-
ными и (или) опасными условиями труда (статья 147), а также оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 153) и работы в ночное время (статья 154);
введение и пересмотр норм труда (статья 162);
установление размера и порядка возмещения расходов, связанных со служебными поездками работника (статья
168*1);
утверждение правил внутреннего трудового распорядка (статья 190);
определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечня необходимых профессий и специальностей (статья 196);
разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников (ст. 212) и др.
Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии того или иного локального нормативного акта работодателем определяется статьей 372, а в отдельных случаях - коллективным договором.
Статья 372. «Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии
локальных нормативных актов» В соответствии со статьей 8 Кодекса «Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права» работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). В соответствии со статьями 29 и 30 Кодекса представительным органом работников является выборный орган первичной профсоюзной организации.
Перечень основных локальных актов, принимаемых работодателем с учетом мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации, приведен в комментарии к статье 371 Кодекса.
В 372 статье дается подробный механизм реализации порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации: сроки рассмотрения проектов локальных актов, разногласий, обжалования, обязательность исполнения предписаний государственной инспекции труда.
Порядок предполагает небольшой срок (пять дней) рассмотрения выборным органом первичной профсоюзной организации проекта локального акта, поэтому руководителям органа первичной профсоюзной организации необходимо организовать проведение подготовительной работы уже на стадии разработки локального акта.
Проекты локальных нормативных актов по вопросам охраны труда целесообразно предварительно рассматривать в комитетах (комиссиях) по охране труда. К этой работе, в случае необходимости, можно привлекать правового или технического инспектора труда, которые могут также выступать в качестве экспертов при возникновении споров и разногласий. Локальные нормативные акты, в которых снижены нормы трудового законодательства и которые приняты с нарушением данного порядка учета мнения профсоюзного органа, не подлежат применению (статья 8 Кодекса).
Статья 373. «Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя»
В данной статье дается механизм реализации статьи 82 Кодекса «Обязательное участие выборного органа первич-
ной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя», в соответствии с которой увольнение работников, являющихся членами профсоюза, производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Это относится к увольнению в случаях, указанных в статье 81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя»: сокращения численности или штата работников организации (пункт 2); недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (подпункт «б» пункта 3); неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (пункт 5).
Данный порядок предусматривает небольшой срок рассмотрения материалов на увольнение и предоставление
мотивированного мнения в письменной форме (семь дней), поэтому для принятия правильного решения и избежания необоснованных увольнений и социальных конфликтов, выборный орган первичной профсоюзной организации, и прежде всего его руководители, должны принять активное участие в подготовительной работе с момента получения сообщения о проведении соответствующих мероприятий по увольнению.
В случае проведения аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работника, в состав аттестационной комиссии необходимо направлять квалифицированного представителя выборного органа первичной профсоюзной организации.
В соответствии со статьей 82 Кодекса в организации коллективным договором может быть установлен иной порядок
обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопроса об увольнении по инициативе работодателя и по другим случаям, предусмотренным статьей 81 Кодекса.
Статья 374. «Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных
организаций и не освобожденным от основной работы» Данная статья закрепляет гарантии членам выборных
коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденным от основной работы.
Руководители выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и их заместители в организациях, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним) не могут быть уволены по инициативе работодателя в соответствии с пунктом 2, подпунктом «б» пункта 3 и пункта 5 статьи 81 настоящего Кодекса без предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, создаваемых в соответствии с уставами в территориальных (межрегиональных) профсоюзах и их объединениях или общероссийских профсоюзах и их объединениях.
При отсутствии этих вышестоящих выборных профсоюзных органов члены выборного органа первичной профсоюзной организации не могут быть уволены без предварительного согласия выборного профсоюзного органа организации в порядке, установленном статьей 373 Кодекса.
Члены выборного органа первичной профсоюзной организации освобождаются от основной работы для участия в
качестве делегатов в работе профсоюзных съездов и конференций, для участия в работе выборных коллегиальных
органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, также на время
краткосрочной профсоюзной учебы.
Условия освобождения и порядок оплаты времени участия в этих мероприятиях определяются коллективным договором. Имеющиеся в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (статья 25) гарантии членам выборного органа первичной профсоюзной организации (структурного подразделения), а также уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профсоюзов и представителям профсоюзов в комитете (комиссии) по охране труда: наложение на них дисциплинарного взыскания, переводе на другую работу и увольнение по инициативе работодателя при наличии предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа, не нашли отражения в Кодексе.
Указанные гарантии Кодексом предоставлены только руководителям и их заместителям выборного органа первичной профсоюзной организации (структурных подразделений).
Статья 375. «Гарантии освобожденным профсоюзным работникам»
Данная статья обеспечивает социальную защиту работника, избранного в выборный орган первичной профсоюзной
организации с освобождением от основной работы: распространение всех трудовых прав, гарантий и льгот работников организации в соответствии u1089 с коллективным договором; предоставление прежней работы (должности) после окончания срока его полномочий, а при ее отсутствии с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя, сохранение заработной платы на период трудоустройства, включение времени работы в должности освобожденного профсоюзного работника в общий и
специальный трудовой стаж.
Статья 376. «Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа»
В соответствии с этой статьей не допускается увольнение по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренными пунктами 2, 3 или 5 части 1 статьи 81, т.е. при сокращении численности или штата работников организации, недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет
дисциплинарное взыскание, руководителя и его заместителей выборного органа первичной профсоюзной организации, в течение двух лет после окончания их полномочий без предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа (территориальные (межрегиональные) профсоюзы и их объединения или общероссийские профсоюзы и их объединения).
При отсутствии вышестоящих выборных профсоюзных органов при увольнении руководителя и его заместителей
выборного органа первичной профсоюзной организации, выборных органов профсоюзных организаций структурных
подразделений организации необходимо согласие выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 373 Кодекса.
Статья 377. «Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного
органа первичной профсоюзной организации» В данной статье дан механизм реализации статьи 32 Кодекса «Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников».
Кроме этого в ней установлена норма, разрешающая производить оплату труда руководителю u1074 выборного органа первичной профсоюзной организации за счет средств работодателя в размерах, определяемых коллективным договором. В соответствии со статьей 41 Кодекса и с учетом возможностей организации обязанности работодателя по созданию нормальных условий для работы выборного органа первичной профсоюзной организации могут быть конкретизированы коллективным договором.
Статья 378. «Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов»
В соответствии с данной статьей Кодекса (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90–ФЗ «О
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Федеральным законодательством устанавливаются три вида юридической ответственности должностных лиц: дисциплинарная, административная и уголовная.
Дисциплинарная ответственность предусматривается настоящим Кодексом. Так, в соответствии со статьей 195 Кодекса работодатель обязан рассмотреть заявление выборного органа первичной профсоюзной организации о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и в случае подтверждения фактов нарушения работодатель обязан применить к ним
дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
О результатах рассмотрения работодатель обязан сообщить в выборный орган первичной профсоюзной организа-
ции. Остальные должностные лица организации за аналогичные нарушения привлекаются к дисциплинарной ответ-
ственности в соответствии со статьями 192 и 193 Кодекса. К дисциплинарным взысканиям относится увольнение
работника на основании подпункта «д» пункта 6 статьи 81, в соответствии с которой работодатель может расторгнуть трудовой договор при нарушении работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжелые последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. При этом нарушение устанавливается комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90–ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).
Административная ответственность предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым на руководителей и должностных лиц может налагаться административный штраф, в том числе и по представлению профсоюзов, за:
нарушение законодательства о труде и об охране труда(ст. 5.27);
уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушения установленного срока их заключения (ст. 5.28);
непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст.5.29);
необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30);
нарушение или невыполнение обязательств по коллективного договору, соглашению (ст. 5.31);
уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32);
невыполнение соглашения (ст. 5.33);
увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34);
сокрытие страхового случая (ст. 5.44).
Уголовная ответственность предусматривается Уголовным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1 января 1997 года, с последующими изменениями и дополнениями, за нарушение правил охраны труда (ст. 143),
невыплату заработной платы (ст. 145.1), воспрепятствование проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетированию или участию в них (ст. 149) и др.
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает судебную защиту прав профсоюзов (статья 29), а также ответственность должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, работодателей, должностных лиц их объединений за нарушения прав профсоюзов (статья 30).
продолжение следует
|
