Пашин Н.П. - генеральный директор ФГУ ″Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда″, д.э.н., профессор
В Указе Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 ″Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года″ в качестве одного из важных направлений решения задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, выделено сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Решение данной проблемы предполагается за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков, а также за счет экономической мотивации работодателя к улучшению условий труда.
Действующим Трудовым кодексом Российской Федерации четко определены основные направления государственной политики в области охраны труда, обязанности и ответственность работодателей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, сформулированы жесткие требования к федеральным и региональным органам исполнительной власти в части государственного управления охраной труда.
Однако общая обстановка с охраной и условиями труда в Российской Федерации остается напряженной, несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям.
Неудовлетворительное положение с охраной труда в отдельных видах деятельности и в ряде регионов напрямую сказывается на здоровье работников, имеет серьёзные экономические издержки, осложняя демографическую ситуацию, развитие и формирование кадрового потенциала в стране в целом и в ряде регионов в частности.
Нельзя считать удовлетворительным состояние условий труда на многих рабочих местах, так как в стране практически каждый четвертый работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям.
Много нерешенных проблем по условиям труда и обеспечению его безопасности накопилось в сфере малого бизнеса, где действуют свыше миллиона юридических лиц и занято почти 9 млн. чел., или 16,3% общей численности экономически активного населения.
Сложившееся положение требует реформирования системы управления и организации работы по охране труда на принципиально новых началах, предусматривающих постепенный, но уверенный переход от реагирования на страховые случаи к управлению процессами снижения рисков повреждения здоровья работников.
Данную цель можно достичь построением системы управления профессиональными рисками на основе отработки современных методов и методик их выявления и оценки, как на уровне конкретных организаций, так и на конкретных рабочих местах.
Одной из серьезных проблем является то, что действующая в настоящее время система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников в ряде организаций не проводится; фиксируются лишь последствия приведшие к несчастным случаям, а причины их возникновения анализируются недостаточно. Основное внимание уделяется не устранению факторов, вызывающих повреждение здоровья работников, а компенсационным мероприятиям при наступлении несчастных случаев. Приоритетность компенсационных мер по возмещению вреда пострадавшим на производстве в ущерб превентивным мерам является причиной ситуации, когда обеспечение профилактических и защитных мероприятий по охране труда производится по остаточному принципу. Отсутствие механизмов правовой защиты здоровья работников на производстве и эффективных методов контроля и надзора приводит не только к усилению тенденции сокрытия информации о неблагоприятных условиях труда и риске повреждений их здоровья, но и к допуску работников к профессиональной деятельности без учета, а порой и вопреки медицинским показаниям.
В целях обеспечения социальной защиты работников информация о результатах оценки профессионального риска может быть основанием для создания современных баз актуарных расчетов при реформировании системы социального страхования. В первую очередь это связано со становлением страховых механизмов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формированием обязательных профессиональных пенсионных систем.
Система актуарных расчетов, использующая в своей основе данные об условиях труда и их влиянии на здоровье работников, позволяет определить показатели профессионального риска для каждого работника, более точно и объективно оценить вероятность наступления страхового случая и, следовательно, наиболее объективно рассчитать величину страхового тарифа, которая является спорной при отнесении на себестоимость затрат предприятия при добровольном страховании жизни и здоровья работников работодателем и сдерживает развитие данного сектора услуг страховых компаний.
Игнорирование работодателями требований охраны труда во многом связано с декларативным характером большинства норм трудового права. Так, законодательством Российской Федерации установлены права работников на безопасные условия труда и обязанность работодателя их обеспечивать, а также предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность работодателя за нарушение требований охраны труда. Вместе с тем, административный ресурс контроля и надзора за исполнением указанных норм трудового права фактически исчерпан: численность государственных инспекторов по охране труда позволяет обеспечить проведение плановых профилактических мероприятий по предупреждению страховых случаев в расчете на организацию не чаще, чем один раз в 32 года.
Еще одним системным вызовом является неспособность действующей организации охраны труда к функционированию в условиях новой экономики. Во многом это связано с тем, что система управления охраной труда завершила свое организационное оформление в основном в 70-е годы прошлого века и, соответственно, была приспособлена к условиям функционирования крупных промышленных предприятий индустриальной эпохи. Вся нормативно-правовая база и схемы управления охраной труда, включая порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, системы аккредитации и сертификации, порядок обучения по охране труда основаны на стандартах безопасности труда, принятых 10-20 лет назад, и совершенно не адаптированы к специфике малых и средних предприятий, а также организаций сферы услуг. Устарела и сервисная инфраструктура работ по охране труда.
Необходимо существенно модернизировать организацию управления охраной труда, сделать ее простой, ясной и понятной для применения всеми без исключения работодателями и работниками, адаптировать для современных условий ведения бизнеса и новых потребностей развития экономики, привести нормы и стандарты в области безопасности и охраны труда в соответствие с международными требованиями.
Необходимо переориентировать систему управления охраной труда на целевые индикаторы, обеспечивающие снижение вредных и опасных факторов на основе перехода на управление профессиональными рисками. В этих целях необходимо ликвидировать посреднические звенья в цепи правоприменения законодательства по охране труда и снизить тем самым бремя избыточного регулирования бизнеса, с одновременным повышением заинтересованности и личной ответственности сторон социального партнерства за улучшение условий и охраны труда.
Необходимо в полной мере задействовать предусмотренные законодательством механизмы социального партнерства (соглашения, коллективные договоры, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) и инициатив корпоративной социальной ответственности в широкомасштабном развертывании системы управлении профессиональными рисками по всей стране с последующим внедрением ее на каждом рабочем месте.
Профессиональные риски, возникающие в процессе исполнения работником трудовой функции, находятся в разной степени в сфере прямой ответственности работодателя и работника. В систему управления профессиональными рисками в зависимости от сферы ответственности должны быть вовлечены:
• все работодатели, т.к. они персонально ответственны за обеспечение безопасности и условий труда;
• сам работник, в сфере личной ответственности которого – соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и требований охраны труда, правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты, знание безопасных методов и приемов выполнения работ, прохождение медицинских осмотров и немедленное информирование об ухудшении своего здоровья;
• органы исполнительной власти, ответственные за государственные нормативные требования охраны труда и государственное управление охраной труда.
Одним из главных вопросов по снижению травматизма и сокращению нерациональных затрат на охрану труда является повышение эффективности управления охраной труда, в том числе ее экономической части. Задача этого направления – разработка экономических основ охраны труда, а также оценка проводимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда на базе современных методов исследований; обоснование достаточности и целесообразности расходов на эти цели, с одной стороны, и анализ причиненного ущерба, с другой.
Самой насущной потребностью является профилактическая работа в виде формирования культуры охраны труда как составной части программы достижения целей, поставленных перед собой организациями.
Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40% профессиональных заболеваний прямо или косвенно связано с неудовлетворительными условиями труда. Несмотря на то, что за последние годы наблюдается положительная динамика снижения случаев профессиональных заболеваний, успокаиваться рано, так как Россия по уровню этого важнейшего показателя занимает скромное 24-е место в Европе!
Анализ состояния здоровья работников свидетельствует о его ухудшении за последние годы. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин (несчастных случаев, отравлений и травм) в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах.
По данным Минздравсоцразвития России, дополнительные расходы государства, вызванные неблагоприятными условиями труда на производстве, приводят к тому, что ежегодно Россия теряет сотни миллиардов рублей. В этот расчет включены расходы, связанные с назначением досрочных пенсий, выплатой по больничным листам в случае временной нетрудоспособности, расходы Фонда социального страхования Российской Федерации на реабилитацию больных, средства обязательного медицинского страхования, расходующиеся в результате высокой заболеваемости работников, и др. Наряду с экономическими потерями, связанными с неудовлетворительными условиями труда, производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, страна несет большие социальные издержки.
Поставлена задача обеспечить повышение влияния аттестации рабочих мест по условиям труда на ускорение темпов их улучшения с последующей сертификацией работ по охране труда. До настоящего времени в стране аттестована немногим более трети рабочих мест. По завершении аттестации должно увеличиваться число рабочих мест, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.
Важным рычагом экономического механизма в системе управления охраной труда становится обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Для работодателя самым дешевым способом защиты работников от вредных и опасных производственных факторов является своевременное их обеспечение качественной спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. Общая сумма затрат на приобретение этих средств в России в 2008 году составит свыше 20 млрд. руб., в среднем на их приобретение в расчете на одного работника будет израсходовано более 2000 руб. (справочно - в странах Евросоюза на обеспечение работника СИЗ тратится от 500 до 800 евро).
В Российской Федерации в настоящее время созрела объективная необходимость реформирования системы управления охраной труда, основанной не только на принципах реагирования на страховые случаи, а прежде всего на их профилактику. При этом основной целью реформы является переход к управлению процессами снижения рисков повреждения здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Данную цель предполагается достигнуть построением системы управления профессиональными рисками как на уровне отдельной организации, так и на различных уровнях государственного управления охраной труда.
Создание такой системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса правовых, технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия на здоровье работников неблагоприятных производственных факторов. Основная задача, которую необходимо решать при этом, заключается в правильном определении рисков, оказывающих воздействие на здоровье и жизнь работника. Основанием для такого определения будут служить результаты аттестации рабочих мест по условиям труда по всему комплексу производственных факторов.
В настоящее время в производственном комплексе страны наряду с нормами и правилами в области охраны труда действуют своды правил, национальные стандарты безопасности, инструкции охраны труда для отдельных видов работ и профессий и ряд других организационно-распорядительных документов. Значительная часть действующих нормативных правовых актов, в том числе СНиПов, используемых также и в других отраслях экономики, устарела и не отвечает современному уровню производства.
Важный шаг, который предполагается сделать в процессе реформирования - это совершенствование схемы предоставления компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда. Различные компенсации и льготы в настоящее время получают более 40% работников. Это по существу стало основной причиной сдерживания проведения профилактических и защитных мероприятий по охране труда и сохранения порядка финансирования на эти цели по остаточному принципу.
|
