И.А. Воробьев, заместитель руководителя Департамента государственного контроля и надзора Главный государственный инспектор РФ по охране труда
Рассматриваемые на нашем совещании вопросы сегодня стоят очень остро.
С вступлением в действие Трудового кодекса и закона о техническом регулировании достаточно четко разграничены правовая терминология и правовое регулирование и функции как органов исполнительной власти на всех уровнях, так и органов надзора и контроля, работающих в соответствующих сферах.
Если сделать небольшой анализ норм одного и второго закона, то получится, что к компетенции органов госнадзора, которые продолжают сегодня действовать, так и формирующихся, в соответствии с известным Указом Президента от 9 марта об административной реформе, относятся проверки выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов продукции, процессов ее производства, ее эксплуатации, ее хранения, ее перевозки и т.д. И ориентирована на безусловное обеспечение следующих требований безопасности (выдержки из соответствующей статьи закона 186): безопасность излучения, биологической, механической, пожарной, промышленной, термической, химической, электрической, ядерной и других видов безопасности.
Таким образом, совершенно четко подчеркнуто, что основная сфера, направленность действий органов, работающих в технологической и в технической сфере – это именно безопасность процесса производства, исходя из безопасности продукции и ее технологических составляющих.
Обращаясь к ТК совершенно ясно, что компетенцией и полномочиями органов, осуществляющими надзор в сфере охраны труда, которой является федеральная инспекция труда, является обеспечение реализации работодателем правовых, социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий - все то, что входит в понятие содержания сегодня в 209 статью ТК, именуемой «охраной труда».
Проводящаяся реформа, в том числе в рамках этих законов и их требований, привела к тому, что сегодня где-то векторно, а где-то уже и практически, максимально разделены полномочия органов государственного надзора и контроля. При этом, что касается федеральной инспекции труда правительством уже к второму чтению внесены поправки в ТК, реализующие решения правительства по прекращению некоторых полномочий, дублирующих полномочия других органов государственного надзора. Среди них такие: полномочия, закрепленные в статье 256, связанные с предупредительным надзором за ходом строительства и реконструкции, полномочия, связанные с исключением возможности, приостановки использования или выпуска средств индивидуальной защиты. Хорошо это или плохо, к чему это может привести теоретически – это другой вопрос. Я просто констатирую эти факты. Это означает для федеральной инспекции труда, что теперь любое действие, которое так или иначе касается средств производства, продукции, последствий для производственной среды, то есть любые действия, ориентированные либо на прекращение эксплуатации, либо временную приостановку оборудования и т.д. не может быть принято инспектором, если оно не опирается на мнение или заключение компетентного органа в этой области. Это абсолютно новое требование закона, которое по-другому заставит работать всех государственных инспекторов труда, которые занимаются вопросами охраны труда.
Четкая совместная работа, основанная на полном взаимопонимании - это конкретное требование сегодняшнего дня. Во 2-м пункте Постановления Правительства РФ № 244 от 25 апреля 2003 г. «Об утверждении положения о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ» говорится, что госэкспертиза проводится по запросам органов, которые осуществляют надзор за соблюдением требований охраны труда.
Кроме того, я абсолютно убежден, что статья 216 прим ТК, о которой говорил Ю.Г. Сорокин и Н.Б. Губина, будет принята в том виде, в котором она есть. Она более четко определяет, конкретизирует задачи, в том числе и по установлению фактических условий труда, особенно предшествующих несчастному случаю, произошедшему на производстве.
Поэтому инспекторы труда, выполняя свои практические функции, будут вынуждены обращаться в госэкспертизу, которая своими решениями обеспечит максимальную легитимность действий инспектора труда.
Если вчера госинспектор, как должностное лицо (это общая характеристика требований ко всем органам госнадзора), видя правонарушение и несоответствие каким-то требованиям правил, норм и т.п., имел возможность выдать обязательное для исполнения предписание об остановке этого объекта, станка, машины, оборудования, либо на проведение работ в каких-то производственных подразделениях, то сегодня, с учетом тех предложений по изменению полномочий федеральной инспекции труда, которые внесли в ТК, инспекция таких полномочий будет лишена. А реализация обязательных требований в тех случаях, где существует угроза жизни и здоровью работника, будет возможна только одним путем: отражение и подготовка документов, в том числе протокола о допускаемых на данном объекте, рабочем месте, в конкретном цехе правонарушений в сфере охраны труда и направление этого протокола для решения в судебные органы. И все должны прекрасно понимать, что в данной ситуации заключение госэксперта по охране труда будет неотъемлемым приложением к этому документу, чтобы обеспечить защиту этих работников и устранить все возможные (в том числе и формальные) перипетии, которые могут возникнуть в ходе судебного рассмотрения данного протокола.
Нужно подумать о том, как максимально увеличить число внештатных экспертов, имея в виду, что в ТК есть сегодня и завтра останется норма, что проведение этой экспертизы происходит за счет работодателя.
В настоящее время инспекция расследует приблизительно 27 тысяч несчастных случаев. Это вовсе не значит, что по каждому этому случаю будут госэкспертизу засыпать вопросами, связанными с выдачей заключения, Но как минимум 10% расследований несчастных случаев требуют обязательного проведения компетентной экспертизы. Сроки, которые определены в 244-м постановлении на проведение экспертизы, более или менее адекватны со сроками, которые определяются и для процедур расследования несчастных случаев с учетом возможности их продления.
|
