С.Е. Шамешев, генеральный директор НТЦ "Промтехэкспертиза"
Наша организация занимается вопросами охраны труда и в частности разработкой разделов проектов документации «Условия и организация охраны труда работников. Управление предприятиями и производствами».
Тема моего выступления - совершенствование системы государственной экспертизы условий и охраны труда в проектной документации через организационно-технические мероприятия. Необходимость разработки раздела очевидна. По опыту работы большинство заказчиков, разрабатывающих проектную документацию, не знает о существовании требований по данному вопросу.
Мы работаем в системе МЧС по разработке специальных разделов проектной документации, инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Лет пять назад данная система только зарождалась, и наши учредители принимали непосредственное участие в разработке требований к совершенствованию данной системы. Сегодня ни один проект не принимается без согласования или же экспертизы в системе МЧС. Эти требования определяются еще на стадии разрешительной документации. На стадии выдачи требований к разработке проектной документации.
Мы очень многих заказчиков просто убеждаем, что им придется разрабатывать этот раздел - это обязательное требование при вводе объекта в эксплуатацию. Иначе придется откатиться назад, потратить дополнительные средства и время.
Экспертиза проектной документации по условиям труда очень трудоемкая и сложная работа. Штат сотрудников органов по труду для решения этой задачи достаточно ограничен. Это не коммерческая организация, которая может позволить себе расширять штаты в соответствии с обстановкой. Зарплата небольшая, а уровень профессионализма должен быть очень высоким.
Укомплектованность проектных организаций в этой области также явно недостаточна. Коммерческие организации, как правило, содержат только тех специалистов, которые приносят реальную прибыль. А происходит это из-за отсутствия жестких требований по разработке раздела «Условия и мероприятия по охране труда». Требований нет, нет и специалистов. По нашему опыту, те проектные организации, которые пытаются разработать этот раздел, не справляются с задачей. Если они разрабатывают этот раздел, то очень низкого качества, как правило, это 3-4 страницы текста.
Слабые проекты по факту не могут иметь положительного заключения экспертизы по условиям труда. Ответственность высока, замечания порой требуют пересмотра всей проектной документации. Что делать заказчику, если он изначально не знал об этих требованиях. Он ищет любые пути, чтобы обойти государственную экспертизу условий и охраны труда и не платить еще раз, и, к сожалению, зачастую такие лазейки находит. Это вызывает серьезную тревогу. Заказчик проекта в большинстве случаев вообще не знает или недооценивает требования, которые предъявляются по охране труда.
Раздел проектной документации «Условия и организация охраны труда работников. Управление производствами и предприятиями» - это квинтэссенция того, что собрано в проектной документации. Этот раздел необходим и очень важен, так как облегчает процесс прохождения экспертизы. В этом разделе собраны все требования к производству, это точка отсчета для госинспектора по охране труда при приемке построенного объекта, потому что просмотреть всю документацию по объекту строительства он не успеет физически.
Мы считаем, что существует возможность разрабатывать раздел по охране труда на стадии обоснования инвестиций. Не всегда проектная организация имеет высококвалифицированного специалиста. Не всегда ей удается отработать проектную документацию на должном уровне. Если на стадии обоснования инвестиций будет выдаваться требование по разработке мероприятий по условиям и охране труда в проектной документации, то об этом будут знать и проектная организация, и заказчик проекта. Они будут знать, что обязательно возникнут проблемы при согласовании проекта и при вводе объекта в эксплуатацию, если эти требования не будут должным образом учтены. Несложный механизм поможет усовершенствовать саму разработку проектной документации, усовершенствовать требования к составу тех мероприятий по охране труда, которые должны быть учтены в данной проектной документации.
|
