Н.Н. Карнаух, директор института охраны труда и экологии Академии труда и социальных отношений
Прежде всего, мне хотелось бы отметить, что в последние годы в стране более активно разрабатываются и применяются новые правовые и организационные акты и методы регулирования охраны труда. К ним конечно можно отнести: федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Трудовой кодекс и ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к управлению охраны труда в организации". Безусловно, это положение о системе сертификации работ по охране труда. К сожалению, эти принятые нормативные акты, в основном, обозначили проблему, но не показали механизм, как реализовать эти новые задачи, которые мы перед собой поставили. Причем принятие этих документов не совсем равнозначно. Так на пример: если ГОСТ Р 12.0.006-2002 по требованиям к системам управления охраны труда составлялся (мы тоже были в числе разработчиков этого ГОСТа) и полностью гармонизировал с международным стандартом OHSAS 18001. И, следовательно, мы получили какие-то инструменты, уже выработанные на Западе, связанные с разработкой элементов, процессов, процедур системы управления охраной труда в организации; проведение аудита, выявление несоответствий, принятие корректирующих и предупреждающих мер. То по другим актам такое положение несколько хуже, и мне как раз об этом хотелось бы сказать. Ну, вы знаете, что есть положение о системе сертификации работ по охране труда, есть правило аккредитации органов по сертификации, и есть правило аккредитации испытательных лабораторий, некоторые из этих органов получили аккредитацию, в.т. и наша Академия. Но так как не разработаны целый ряд процедур, то это, как слышали из выступлений, определено носит всё-таки стихийный характер. В одних регионах идет массовая сертификация, там где, как правило, не совсем считаются с тем, что нет на федеральном уровне документов. Проявляют значительную активность и проводят уже сертификацию работ по охране труда. А в других регионах, обратите внимание, это не простые регионы, а Москва, Московская область, Санкт-Петербург, т.е. там, где более высокие требования к части обеспечения нормативными документами, эта работа практически не проводится. Мне хотелось отметить, что согласно положению о системе сертификации работ по охране труда в организации предусмотрено, в числе прочего, проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда установленным государственным нормативным требованием по охране труда и определена процедура. Но она только определена и включает: оценку соответствия деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда, оценку деятельности службы охраны труда и оценку деятельности работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Так как эта процедура, точнее сказать процедуры, не прописаны, то проверка оценки, если она будет проводиться и проводится на местах, осуществляется разными методами и по разным показателям. Вместе с тем следует отметить, что в РФ приняты методы оценки соответствия - процедуры, которые используются при сертификации. И к ним относятся такие методы, как измерение, испытание и контроль. И, как правило, они должны быть стандартизированы. То есть общепризнанны. На основании методов должны быть разработаны методики контроля. В международной практике под методиками контроля понимают процессы, не связанные с инструментальной оценкой соответствия, то есть основанные на экспериментальных методиках. Такие процессы широко применяются при сертификации систем управления качеством, охраной труда, окружающей средой, промышленной безопасностью. А также методы контроля применяются при аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. Например, при проведении систем менеджмента качеством, окружающей среды, систем управления охраной труда эти методы проверки называются аудитом; основным нормативным документом, регламентирующим проведение аудита в процессе сертификации, являются международные стандарты ИСО 9000 2000 года по качеству, ИСО 14000 по окружающей среде и OHSAS 18001. А в качестве стандартов, по которым проводится сертификация, определены стандарты международные ИСО 10011, ИСО 10010, ИСО 10012, в частности ИСО 10011 сейчас заменен на интегрированный стандарт, и это тоже одно из направлений международной практики - интегрировать все системы управления и сегодня ИСО 10011 называется "Руководящие указания систем качества окружающей среды" и распространяется также на систему управления охраной труда. Надо отметить, что все эти документы приняты Госстандартом, то есть в нашей стране имеют силу.
Этими стандартами установлены основные принципы и процедуры организации планирования, проведения и документации аудитов, приведены требования к квалификации, опыту и способности у специалистов для работы в качестве экспертов-аудиторов. И дается ряд рекомендаций по управлению аудитом в организации. На наш взгляд не следует изобретать только для нашей страны подходящие нормативные документы, а активнее для целей сертификационного аудита использовать эти документы: ИСО 10011, 19011, 10010 по аудиту окружающей среды и качества для целей сертификации работ по охране труда. Это бы ускорило разработку нормативных правовых актов и методик для целей сертификации работ по охране труда и существенно упорядочило деятельность по сертификации на местах.
Хочу сказать, что наш институт охраны труда и экологии уже имеет большой опыт в области разработки и внедрения сертификации как системы управления окружающей среды, охраны труда, промышленной безопасности и качества и в области аудита этих систем. Мы сами прошли обучение во Франции, и по результатам обучения и экзаменов мы зарегистрированы в Лондоне как ведущие эксперты и аудиторы всех этих систем. Поэтому проводим уже обучение аудиторов в институте, имеем единственный в мире учебник по проведению внутренних аудитов систем управления охраной труда и промышленной безопасности. Этот учебник имеет электронный вариант, зарегистрирован в Минсвязи и информатики. И такую работу мы проводим практически на местах. У нас есть ряд предприятий, с которыми мы уже завершили эту работу и продолжаем работать. Самое главное, что мы обучаем людей наших организаций, как эту работу правильно проводить.
Недавно мы получили разрешение в Министерстве образования обучать дипломированных работников, прежде всего работающих в системе охраны труда, по двухгодичному периоду обучения, переподготавливать их на менеджеров по охране труда, с присвоением диплома соответствующего образца и квалификации менеджер по охране труда.
|
