А.А. Рябинин, заведующий лабораторией НИИ охраны труда в г. Иваново
Я расскажу о проекте документа, который направлен на создание системы добровольной сертификации сервисных услуг в области охраны труда и о сложившемся порядке подготовки и аттестации экспертов по сертификации работ по охране труда.
Когда принималось генеральное соглашение на 97-98 гг. одним из предложений со стороны правительства и профсоюзов было введение лицензирования организаций и специалистов, которые оказывают услуги в области охраны труда. Но со стороны работодателей было наложено вето. Идея укрепилась в прошлом году, когда мы, посещая очень большое количество субъектов РФ, во многих из них слышали такие предложения. Суть их сводилась к следующему: много центров по охране труда, имеющих высококвалифицированных специалистов, которые могут оказать соответствующую помощь предприятиям. В первую очередь это относится к предприятиям малого бизнеса, которые согласно действующему законодательству могут не иметь своих служб охраны труда.
Вот такой пример. Были мы в одном из городов в центре охраны труда, имеющем хорошие условия, и познакомились с набором документов, который предлагается предприятиям. В нем порядка 500 страниц, и четко расписано, как работать предприятию, приложены все необходимые инструкции по охране труда и т.д. Но работа идет медленно по той только причине, что когда этот пакет предлагается предприятию в виде услуги, задается один и тот же вопрос - "хороший пакет, цена подходящая, но какой у вас есть разрешительный документ?". Закон о лицензировании запрещает проведение лицензирования таких видов деятельности, которые не входят в перечень, прописанный в законе. Это мало кого устраивает. Поэтому по поручению Минтруда России подготовлен проект такого документа.
Он рассылался практически во все субъекты РФ, мы получили очень большое количество деловых конструктивных предложений и замечаний, большинство из которых были в той или иной мере учтены. Очень много было у нас предложений по поводу усиления роли органов государственной экспертизы условий труда в этой работе, что нашло свое место в проекте документа, представленного вашему вниманию.
Ряд субъектов РФ предлагали установить исчерпывающий перечень видов этих услуг и нормативных документов, на соответствие которым эту работу можно проводить. Были предложения, например от Тульской области, установить список из 30 видов этих услуг. Но дело в том, что видов услуг может быть гораздо больше, и пойти по этому пути означает ограничить перечень этих услуг. Поэтому было предложено, чтобы сертификацию сервисных услуг проводить на соответствие условиям договора. Что соответствует требованиям закона о техническом регулировании.
Процедурами предусмотрено, что заявитель направляет заявки, прилагает перечень видов услуг, на которые он хочет сертифицироваться, и перечень нормативных актов. Вот тогда у нас таких ограничений не будет.
Структура системы выстроена по аналогии системы сертификации работ по охране труда и носит территориально-отраслевой принцип. Есть у нас отрасли, имеющие ярко выраженную специфику и их нельзя подогнать под один шаблон. Взять, например, предприятия морского транспорта, там есть своя специфика, и, следовательно, и по оказанию таких услуг должны быть свои специалисты.
Так же как и в системе по сертификации работ по охране труда основной упор делается на регионы. Мы постарались максимально, там, где это позволяет законодательство, усилить роль органов исполнительной власти субъектов РФ.
О подготовке и аттестации экспертов по сертификации.
Экспертов по сертификации готовят центры по подготовке экспертов по сертификации, определяемых научно-методическим центром сертификации работ по охране труда по согласованию с центральным органом этой системы.
Большинство заявок получили положительный отзыв. Но были и случаи, когда приходилось принимать решение об отказе. Потому что не был выполнен ряд условий. Основные из них - это наличие в организации стажа работы по сертификации либо работ по охране труда, либо сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда. И это требование правомерно по одной простой причине. В нашем институте теоретически представляли, как должна работать эта система, когда готовили документы системы сертификации, но когда мы стали проводить процедуры сертификации, еще до создания системы, нам пришлось вносить целый ряд серьезных корректировок. Да, действительно, не все удалось сделать. У нас и с нормативным обеспечением вопросы остались. Мы вынуждены сейчас руководствоваться требованиями ТК. Надо признать, что не все требования ТК отвечают требованиям нормативных актов о сертификации. Как, скажем, можно оценить одну из обязанностей работодателя, который должен обеспечить безопасные условия труда при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, выполнение производственно-технологических процессов. Были предложения, что, если есть несчастный случай, значит - не обеспечил. Сразу возникает вопрос: а для кого система создавалась? Есть предприятия, где выполнить это требование - задача нереальная. Поэтому практика, конечно, не подходила для того, чтобы самим готовить. Были варианты, что параллельно поступали заявки на то, чтобы стать центром по подготовке экспертов и заявки на аккредитацию в качестве органов по сертификации. И когда замечания к этим заявкам написаны на 20 страницах, то как можно допускать этих людей к подготовке экспертов.
С этого года принят порядок по двухстадийной подготовке экспертов. В начале теоретический курс по сорокачасовой программе Минтруда. По результатам экзамена присваивается звание кандидата в эксперты. И после прохождения не менее 2 стажировок в действующих органах по сертификации пишется заявка в тот обучающий центр, где проходило обучение. Эти центры на Дальнем Востоке, в Сибири, Москве, Санкт-Петербурге, Иваново, Екатеринбурге. Туда направляется заявка с приложениями материалов по прохождению стажировки, подписанные и руководителем стажировки и утвержденные руководителем органа по сертификации, где стажировка проводилась. Для тех специалистов, которые прошли подготовку и были экзаменованы в качестве экспертов по сертификации ранее в Екатеринбургском институте охраны труда, Ивановском институте охраны труда и Санкт-Петербургском институте промышленной безопасности, свидетельства действительны в течение 5 лет с момента выдачи. Соответствующее распоряжение имеется. А свидетельство кандидата в эксперты дается на три года. Это не говорит о том, что три года человек будет кандидатом, временные рамки здесь не ограничены, то есть после получения свидетельства кандидата, можно уже в течение месяца пройти две стажировки.
В Ивановской области у нас сертификация пока не идет. Выдали мы один сертификат, но работа на этом предприятии шла три с половиной года. Вопросов очень много. Были выявлены случаи, когда выдавалась несертифицированная спецодежда."
|
