Выпуск от: 18 мая 2004 г.   Новый номерАрхивПодпискаФорумНаш адрес
   
Безопасность труда иЖизни № 6-7
издается с 25 августа 2000 года
   

Реклама


Реклама на сайте
Безопасность Труда и Жизни
Распечатать   Распечатать
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУ

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

В Чувашской республике создана стройная система по осуществлению государственной экспертизы условий труда, во многом благодаря этому в республике условия охраны в большинстве случаев приведены к оптимальному уровню. Об этом же свидетельствуют и показатели производственного травматизма и уровень профессиональных заболеваний, которые неуклонно снижающиеся в последние годы.
Материалы данной статьи знакомят читателей с опытом работы в этой сфере.

Деятельность по осуществлению государственной экспертизы условий труда в Чувашской Республике в последние годы характеризуется рядом положительных факторов и тенденций. Расширилась сфера проведения государственной экспертизы, в том числе по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда как средства для предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Получило развитие экономическое стимулирование работодателей в области охраны труда путем дифференциации страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. По показателям аттестации и сертификации Чувашская Республика занимает ведущее место в Приволжском федеральном округе и России.
По данным мониторинга, проводимого начиная с 2002 года, обследованиями в целях осуществления государственной экспертизы условий труда в 2003 году охвачено 683 организации, численность работников в которых составила около 32 тыс. человек (в 2002 году – 487 работодателей). При этом проведено 758 экспертиз всех видов.
Из общего количества экспертиз, проведенных в 2003 году, 167 осуществлено с целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 487 – контроля за условиями и охраной труда при осуществлении лицензируемой деятельности, 69 – по инициативе Минсоцполитики Чувашии. Проведено также 25 экспертиз по запросам граждан, организаций, государственных и судебных органов. С целью контроля за условиями труда, предусмотренными проектами строительства новых и реконструируемых производственных объектов, проведено 4 экспертизы.
За отчетный период обследовано с целью проведения экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 114 организаций (в 2002 году- 85), среди них ОАО «Дорисс», РГУП «ИПК «Чувашия», ОАО «Энергозапчасть», ООО «Алатырская бумажная фабрика», ОАО «Элара», ОАО «Корпорация «Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат», МУП «Кирский лесокомбинат», ООО «Чебоксарское ЛПУМГ «Волготрансгаз» и др. В числе организаций, обследованных с целью экспертизы качества проведения аттестации, - 17 организаций малого бизнеса, что составляет 14% от количества таких организаций.
Всего за 2003 год аттестацией рабочих мест по условиям труда было охвачено 20849 работников, занятых на 16292 рабочих местах. Анализ состояния дел по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда районов и городов республики показал, что наиболее активно аттестация проводится в городах Чебоксары, Новочебоксарск, Алатырь, а также в Ядринском, Ибресинском, Урмарском и Красночетайском районах.
В результате проведения аттестации условия труда для 8443 работников (5660 рабочих мест) были признаны не соответствующими государственным нормативным требованиям охраны труда. На 2001 рабочем месте условия труда не соответствуют установленным требованиям по уровню шума, ультразвука и инфразвука, на 48 – по уровню вибрации, на 1194 – по загазованности и запыленности, на 2879 – по тяжести и напряженности труда, на 903 – по освещенности, на 376 – отклонения по температурному режиму. На 260 рабочих местах условия труда не отвечали требованиям по травмобезопасности средств производства.
Разработанными по результатам аттестации мерами, предусмотрено приведение в соответствие с нормативными требованиями условий труда на 2200 рабочих местах с выведением из неблагоприятных условий труда для 2993 работников. По результатам аттестации решены вопросы предоставления компенсаций за тяжелые, вредные или опасные условия труда для 580 работников.
По сравнению с 2002 годом с 487 до 683 увеличилось количество объектов экспертизы условий труда, проводимой Минсоцполитики Чувашии, в том числе с 85 до 114 - количество организаций, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Проводимая работа позволила обследовать и оценить условия труда для 20 тыс. работников (в 2002 году - для 16 тыс. работников) и решить вопросы по улучшению условий труда для 3 тыс. из них. Для 600 работников работодателями были приняты дополнительные решения о предоставлении льгот и компенсаций за тяжелые, вредные и опасные условия труда.
Принятие новых нормативных правовых актов по вопросам охраны труда, накопленный опыт по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда потребовали изменения подходов к оценке условий труда для целей аттестации и сертификации. Переработанная редакция Методического пособия по аттестации, планируемая к использованию в 2004 году, предусматривает ряд изменений в пределах действующих нормативных требований, позволяющих снизить затраты работодателей на проведение аттестации.
В течение 2003 года проведена организационно-методическая работа с целью оказания помощи работодателям по проведению аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда, а также по обеспечению соблюдения нормативных требований охраны труда при лицензировании отдельных видов деятельности. Указанные вопросы обсуждались на 57 совещаниях и семинарах, организованных на уровне органов исполнительной власти, местного самоуправления, крупных предприятий. Важнейшие из них: семинар по вопросам аттестации и сертификации, организованный Минсоцполитики Чувашии совместно с Минтрудом России в апреле 2003 года, и совещание руководителей и специалистов агропромышленного комплекса в СХП «Родина» Ядринского района, на котором были рассмотрены результаты работы по аттестации рабочих мест ряда сельскохозяйственных предприятий.
Одной из первоочередных задач на ближайшие годы является развитие на территории Чувашской Республики Системы сертификации работ по охране труда в организациях Чувашской Республики. В августе 2003 года завершена подготовка к проведению на территории Чувашской Республики сертификации работ по охране труда в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2002 г. № 28 «О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях». По итогам подготовительной работы принято постановление Министерства социальной политики Чувашской Республики от 8 мая 2003 г. № 2 «Об организации проведения сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике» (зарегистрировано в Минюсте Чувашии 22 мая 2003 г. рег. № 47). Данным постановлением утвержден порядок взаимодействия участников сертификации, а также определена роль Министерства в организации процесса сертификации на территории Чувашской Республики. Взаимодействие с участниками сертификации предусматривается осуществлять при участии республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Разработана типовая программа проведения сертификации работ по охране труда в организациях Чувашской Республике, которая включает в себя: выбор схемы сертификации, проведение работ по выбранной схеме сертификации и критериям оценки.
В апреле месяце 2003 года Министерством труда Российской Федерации были аккредитованы два органа по сертификации и две испытательные лаборатории (ГУ «Республиканский центр охраны труда», ООО «Ассоциация специалистов по охране труда»).
С целью оказания помощи в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда, подготовке экспертов по сертификации Министерством социальной политики Чувашской Республики в апреле 2003 года в Чебоксарах организован семинар по теме «Организация подготовки и порядок проведения сертификации работ по охране труда в организациях» с участием представителей Минтруда России, НИИ охраны труда г. Иваново - Научно-методического центра сертификации, на котором подготовлены 84 эксперта по сертификации.
По итогам 2003 года сертификаты безопасности работ по охране труда вручены 40 организациям республики, в их числе ОАО «Дорисс», ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов», РГУП «Издательско-полиграфический комплекс «Чувашия», УФПС Чувашской Республики – филиал ФГУП «Почта России», филиал ООО «Волготрансгаз» - «Заволжское ЛПУМГ», ОАО «Перкарбонат», МУП «Новочебоксарские городские электрические сети и другие.
В целях содействия методами и средствами сертификации решению проблемы безопасности труда в Чувашской Республике на основе достоверной оценки условий труда подготовлено и принято постановление Минсоцполитики Чувашии от 09.05.2003 № 2 «Об организации проведения сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике» (приводится ниже). Реализация данного постановления позволила создать систему взаимодействия в области сертификации между заинтересованными органами и систематизировать работу с целью наращивания темпов сертификации.
Введение в Чувашской Республике Системы сертификации работ по охране труда (ССОТ) Минтруда России позволило активизировать деятельность работодателей по улучшению условий и охраны труда. С этой целью в 2003 году были аккредитованы 2 органа по сертификации и подготовлено 84 эксперта по сертификации, деятельность которых позволила принять решения о выдаче 40 сертификатов соответствия работ по охране труда организациям, добившимся наилучших результатов по предупреждению случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Для дальнейшего развития Системы сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике планируется:
увеличение количества органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитованных в ССОТ и других системах;
создание условий для проведения аттестации рабочих мест самими организациями (разработка методических пособий, оказание помощи, консультирование);
создание условий для привлечения работодателей к процессу сертификации путем использования уже существующего механизма экономического стимулирования через скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
разъяснение организациям целей и задач сертификации, необходимости и целесообразности ее проведения путем проведения семинаров-совещаний, взаимодействие с СМИ.
С целью активизации работы по проведению аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда в Чувашской Республике на базе ГУ Республиканский центр охраны труда организовано обучение по аттестации рабочих мест по условиям труда по 24 часовой программе. Значительное внимание уделялось также организации целевых лекций, проведению семинаров на уровне местных администраций и крупных предприятий. В рамках информационного обеспечения в целях оказания помощи организациям в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда разработаны Методические рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям труда, в которых подробно разъясняется ход проведения аттестации, приведены примеры заполнения карт аттестации и др. сведения. Рекомендации выдаются слушателям курсов, проводимых в рамках обучения руководителей и специалистов по охране труда. За 2003 год специалистами Министерства проведено 57 совещаний и семинаров по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. Семинары решают целый комплекс задач, в том числе по вопросам, касающимся работы отдела государственной экспертизы условий труда.
Мониторинг условий труда в Чувашской Республике, проводимый с участием специалистов по охране труда администраций районов и городов, позволил создать соответствующую базу данных по предприятиям - объектам государственной экспертизы условий труда и проверок, проводимых специалистами по охране труда. Наиболее активно работают в данном направлении в городах Чебоксары (Калининский район), Шумерля, Канаш, а также в Ибресинском, Козловском, Моргаушском, Чебоксарском, Порецком, Ядринском и Яльчикском районах.

В 2003 году 40%-ая скидка к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию была установлена для 13 организаций (ЗАО–фирма «Чебоксарская керамика», ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов», ЗАО «Чувашлифт», ОАО «Чебоксарский хлебозавод № 2», ОАО «Хлеб», ОАО «АвтоВас», ОАО «Новочебоксарская фабрика «Пике» и др.), 40%-ая надбавка установлена для 36 организаций, среди них МУП «Кирский лесокомбинат», ОАО «Вурнарский завод смесевых препаратов», ОАО «Козловский комбинат автофургонов», МУП «Алатырский водоканал», ОАО «Железобетон» и другие), 40%-ая надбавка - для 36 организаций.
Количество организаций, в отношении которых было принято решение о финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний с зачетом 20% страхового тарифа, достигло 73. Для сравнения в 2002 году скидки были установлены для 7, надбавки - для 37 организаций, зачет средств страхователя, направляемых на уплату страховых взносов, в целях финансирования предупредительных мер - для 55 организаций. Часть полученных за счет снижения страховых взносов средств были направлены на проведение аттестации рабочих мест, в том числе инструментальных измерений вредных и опасных производственных факторов.
По итогам 2003 года 167 организаций, получивших положительное заключение экспертизы о качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда являются претендентами на получение скидки к страховому тарифу.
С целью контроля условий труда при осуществлении лицензируемой деятельности обследовано 476 организаций (в 2002 году - 324), в том числе 236 предприятий малого бизнеса. При лицензировании строительной деятельности экспертиза условий труда проведена в 272 организациях (41,2% от общего количества экспертиз), медицинской и фармацевтической деятельности – в 77 (11,7%), деятельности по обращению с опасными отходами – в 58 (8,8%).
По сравнению с 2002 годом более чем в 2 раза возросло количество экспертиз условий труда при осуществлении лицензируемой строительной деятельности и в 4 раза- количество экспертиз, связанных с оценкой деятельности по обращению с опасными отходами, при одновременном уменьшении в 2,5 раза количества экспертиз, связанных с оценкой медицинской и фармацевтической деятельности. Последнее обусловлено увеличением сроков выдачи лицензий до 5 лет.
Значительный рост количества экспертиз по оценке условий труда на рабочих местах при обращении с опасными отходами связан с введением в действие с 15.05.2003 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов “Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления№ (СанПиН 2.1.7.1322-03).
В процессе осуществления государственной экспертизы условий труда проведена 641 проверка правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных и (или) опасных условиях труда ( за 2002 год – 540). По результатам проверок выявлено 24 случая неправильного обоснования прав на льготное пенсионное обеспечение, 90 – необоснованного отказа в предоставлении дополнительного отпуска за вредные условия труда, 162 – в установлении доплат к тарифным ставкам и окладам в связи с неблагоприятными условиями труда и 12 случаев отказа в бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов. Только по результатам проверок организаций малого бизнеса выявлены нарушения законодательства об охране труда в части предоставления компенсаций (дополнительные отпуска, доплаты, бесплатная выдача молока) – в 72 случаях, неправильного обоснования прав на льготное пенсионное обеспечение – в 17 случаях. По выявленным нарушениям работодателями были приняты соответствующие решения.
С целью осуществления государственного контроля за условиями и охраной труда в истекшем году проведено 69 плановых проверок по решению Минсоцполитики Чувашии. Основной задачей плановых проверок является анализ изменения состояния условий и охраны труда для подготовки организации к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и к сертификации работ по охране труда. Проверками охвачены такие предприятия, как МУП «Шумерлинское ПУ «Водоканал», ОАО «Чебоксарский молочный завод», ОАО «Дорисс», РГУП «Новочебоксарский хлебозавод», ЗАО «Рекон» и другие.
Как и в прошлые годы, результаты плановых экспертиз показали, что наиболее благоприятные условия для обеспечения безопасности работников созданы именно в организациях, получивших сертификат безопасности либо завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда.
Проблема проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и последующей сертификации работ по охране труда тесно связана с проблемой экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда на предприятии. В связи с этим в 2003 году совместно с Региональным отделением Фонда социального страхования по Чувашской Республике продолжена работа по стимулированию работодателей в области охраны труда. Основной метод работы – обсуждение проблемы на семинарах и совещаниях, а также широкое освещение в средствах массовой информации.
Еженедельно для республиканской компьютерной сети Интранет готовится информация о заслуживающих внимание мероприятиях в области экспертизы условий труда.
Проводимая целенаправленная и комплексная работа по улучшению условий и охраны труда осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственного надзора и контроля, местного самоуправления, объединениями работодателей и работников. Основой такого взаимодействия являются Соглашения в данной области между Минсоцполитики Чувашии с органами надзора и контроля (Госинспекцией труда в ЧР, Чувашским горнотехническим отделом Госгортехнадзора России, Чувашским отделом инспекций радиационной безопасности Госатомнадзора России), местного самоуправления (с 16 администрациями городов и районов), Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики, Чувашским республиканским советом профсоюзов, а также. План мероприятий Межведомственной комиссии по охране труда и Координационный план работы Госинспекции труда в Чувашской Республике с другими государственными органами надзора и контроля.
Отчет об основных результатах деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда ежегодно публикуется в Государственном докладе «О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике», освещается в информационно-аналитических вестниках «Охрана труда в
Чувашской Республике».
Основной задачей в области улучшения условий и повышения безопасности труда являются дальнейшее развитие системы сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике, в том числе путем совершенствования механизма экономического стимулирования работодателей в области охраны труда. Одновременно планируется дальнейшее расширение сферы деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и повышение ее результативности за счет упрощения методики и обеспечения необходимого уровня качества работ по аттестации. Увеличение количества организаций, завершивших аттестацию, позволит получить более объективные результаты мониторинга условий труда в Чувашской Республике
Перспективными направлениями деятельности в области государственной экспертизы условий труда на 2004 год являются:
дальнейшее развитие Системы сертификации работ по охране труда;
дальнейшее расширение сферы деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и повышение результативности за счет упрощения методики и обеспечения необходимого уровня качества работ по аттестации;
стимулирование работодателей в области охраны труда через обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
дальнейшее развитие системы наблюдения за условиями труда (мониторинга) при осуществлении государственной экспертизы условий труда.

Н. Р. Абрамов, заместитель министра социальной политики – главный государственный эксперт по условиям труда Чувашской Республики
В. А. Иванов, начальник отдела государственной экспертизы Министерства социальной политики Чувашской Республики


В газете "БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА И ЖИЗНИ" опубликованы приложения к статье:

ПОРЯДОК
проведения государственной экспертизы условий труда, осуществляемой Министерством социальной политики Чувашской Республики, при оценке качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда


ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,
представляемых в Министерство социальной политики Чувашской Республики для осуществления государственной экспертизы условий труда при оценке качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда


ПОРЯДОК
проведения государственной экспертизы условий труда, осуществляемой Министерством социальной политики Чувашской Республики по направлению лицензионного органа

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,
представляемых соискателями лицензии (лицензиатами), для получения экспертного заключения Министерства социальной политики Чувашской Республики

ПОРЯДОК
проведения государственной экспертизы условий труда, осуществляемой Министерством социальной политики Чувашской Республики в проектах строительства и реконструкции производственных объектов

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,
представляемых для проведения государственной экспертизы условий труда в проектах строительства и реконструкции производственных объектов